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        新安縣國民經濟和社會發展十三五規劃
        】作者:admin2  來源:縣政府辦公室   時間:2016-12-15 10:14:49  瀏覽 人次

         

        《新安縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》根據河南省委、洛陽市委、新安縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議和洛陽市委關于《建設中原經濟區副中心城市戰略綱要(2015—2020 年)》精神,結合我縣實際編制。主要闡明政府戰略意圖,明確發展重點,引導市場主體行為,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是今后五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。

        第一章  “十二五”時期我縣經濟社會的發展回顧

         

        “十二五”以來,面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的發展任務,在市委、市政府的正確領導下,新安縣委、縣政府團結帶領全縣人民,緊緊圍繞“福民強縣”總體目標,積極適應經濟發展新常態,著力穩增長、調結構、促發展,全縣經濟社會保持平穩較快發展態勢,基本完成了“十二五”規劃確定的目標和任務,為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

        一、綜合經濟實力大幅提升

        連續五年保持較高的增長速度和增長質量,主要經濟指標增速均高于全省和全市平均水平。初步核算,2015年全縣完成生產總值380.4億,年均增長13%;人均生產總值由53899元增加到79617元,為全省平均水平的2倍。公共財政預算收入達到17.3億元,年均增長7.2%?!笆濉逼陂g累計完成全社會固定資產投資1594億元,是“十一五”的2.7倍,年均增長21.7%;社會消費品零售總額達到91.5億元,年均增長14.4%。先后榮獲或保持了“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文化先進縣”等榮譽稱號。

        二、產業結構不斷優化

            大力實施“兩群三級百千億”工程,工業轉型升級邁出堅實步伐。傳統產業市場競爭力不斷提升,新興產業加快發展。香江集團氧化鋁三期、萬基集團鋁板帶箔、新強聯風電軸承、萬昌印刷等一批重大項目先后落地。華茂新材料產業園、東大高新科技園區、雙瑞萬基1.5萬噸海綿鈦、瑞翔鋁業12萬噸鋁板帶箔等一批重大項目正在加快推進?!笆濉逼陂g,兩個產業集聚區建設固定資產投資累計完成767.3億元,建成區面積達到21.92平方公里,入住企業達到403家,主營業務收入累計達到3316億元,實現稅收36.25億元。兩個產業集聚區均被評為省級一星級產業集聚區,洛新產業集聚區先后榮獲“河南省重點產業集群、河南省中小企業創業基地、河南省新型工業化產業示范基地”等榮譽稱號;新安縣產業集聚區榮獲“省卓越成就金星獎、河南省循環經濟試點單位、河南省新型工業化產業示范基地、中原經濟區(河南)100張名片之集聚區、全省最具投資法制環境區”等榮譽稱號。2015年全縣規模以上企業達到224家,規模以上工業完成增加值205.8億元,是“十一五”末的1.42倍。創新驅動能力顯著增強,“十二五”以來新創建省級企業技術中心2家,全縣市級以上研發平臺已達到35家以上。2015年申請專利總數達到877件,榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。

        大力實施“旅游富民”戰略,旅游開發步伐不斷加快,現代服務業提速發展。景區建設成績斐然,函谷關遺址成功躋身《世界文化遺產名錄》,龍潭峽景區成功創建國家AAAAA級景區,并成功入選“2014旅游業最美中國榜”;千唐志齋順利通過國家AAAA級景區批復,新收集墓志銘達1000余方,“在線博物館”正式開通;有生工礦游景區(新安煤礦)獲批為AAA級景區;石井鎮被評為“發現·2013中國最美村鎮”;青要山、黛眉山、荊紫山景區建設進展順利。旅游業綜合接待水平大幅提升,2015年全縣景區接待國內外游客804.7萬人次,實現旅游業綜合收入17.9億元,分別是“十一五”末的1.83倍和2.12倍。成功申報全國電子商務進農村示范縣,電子商務進農村的組織架構基本完善,縣鄉村三級運營體系初步形成,我縣自主打造的區域性農村電商網絡平臺—中州農商網成功上線運營,基本實現電子商務進農村服務全覆蓋?,F代物流、住宿餐飲、金融保險等服務業快速發展,黛眉地質廣場商貿城等項目加快推進,鐵門物流園區發展規劃獲得批復,國能黃河物流園區通過國家“十二五”規劃交通樞紐節點驗收。2015年第三產業實現增加值125.9億元,占生產總值比重達到33.1%,比“十一五”末提高5.5個百分點。

        不斷加大農業產業結構調整力度,現代農業發展水平顯著提升。“十二五”期間建設高標準糧田3.2萬畝,糧食產量穩定在2億公斤以上。農業產業化發展水平不斷提升,五年累計新增土地流轉面積22萬畝,朝天椒、大粒櫻桃、中藥材、玫瑰、無公害蔬菜等特色產業種植面積達到22.7萬畝?,F代畜牧業不斷發展壯大,成功引進世界500強企業正大集團年產150萬頭生豬和300萬只蛋雞現代化養殖項目;愛牧農業、綠爾蝸牛、鵬云牧業等企業實現養種一體生態循環發展;培育春天牧業、畛河水產、蘭豐農業三家省級龍頭企業,豐華玫瑰、福金中藥等17家市級龍頭企業?!叭€五業十亮點”特色農業發展格局初步形成。

        三、新型城鎮化質量持續提高

            “十二五”時期,我縣歷史上城鎮化進程快速發展的時期,預計2015年全縣常住人口城鎮化率達到42.45%,比“十一五”末提高8.25個百分點。城市框架不斷拉大,建成區面積達到28平方公里,常住人口達到16萬人。文明城市創建深入推進,獲得全國文明城市提名,并順利通過測評。率先在全省實施公廁革命、雨污分離等市政工程。先后建成世紀生態園、澗河風光帶,城市品質進一步提升。啟動了山城、水城、漢關遺產城規劃。小城鎮功能不斷完善?!?1500”工程建設任務圓滿完成,供水、道路、管網、污水處理、垃圾處理、學校、醫院、社區服務中心等“八配套”基本到位。倉頭鎮成為河南省首批、洛陽市首個“國家園林城鎮”。新型農村社區建設穩步推進。城關塔地、大章、石井介莊、北冶關址、鐵門劉楊等美麗鄉村建設卓有成效;正村新家園社區、磁澗蘭豐社區試點建設順利推進。全面開展農村環境綜合整治,所有行政村全部達到了“三無一規范”的標準,臟亂差現象得到有效治理,農村人居環境明顯改善。

            四、基礎支撐能力更加堅實

            “十二五”期間,謀劃實施了一批重大基礎設施建設工程。開工建設新310國道、連霍高速西出口、新峪大道、新青大道等一批重大交通工程,公路建設完成總投資25億元,總里程408.5公里,“五縱五橫、十字交叉、環線對接”的路網體系初步形成,榮獲河南省農村公路“十百千”工程建設示范縣稱號。能源保障能力穩步提升。建成了新義煤礦、洛陽西50萬伏變電站等重點項目,投資56億元的萬基控股集團2×60萬千瓦火電機組等重點項目正在加快推進。不斷加大對電網薄弱環節投資,增強電網保障能力,全縣電網完成總投資31532萬元,初步實現一鄉一座變電站目標。水利基礎實施建設全面加強。謀劃并開工引畛濟澗工程、澗河生態河谷等水利項目,畛河曹村段、澗河函谷關段、金水河梁村段河流整治全面完成,域內河流水質明顯改善。南林莊、黃溝、流泉寺、小仝、養馬等重點水庫除險加固全部完工,防洪抗災能力顯著提升。退耕還林、天然林保護、小浪底庫區綠化、通道綠化等工程強力推進,林業生態建設水平全面提升,2015年森林蓄積量達到266萬立方米,森林覆蓋率達到32%。

        五、改革開放成效顯著

        企業改制穩步推進。萬基控股集團全面加強體制機制建設,激發了企業發展活力;對蘭光化工、美迪雅瓷業、龍新玻璃等企業實施了戰略重組,對紫燕大廈、新安賓館等企事業單位實施了改革改制。全面從嚴治黨開創新局面。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩,領導班子和干部隊伍建設不斷加強。黨風廉政建設成效顯著。思想政治工作不斷加強,社會主義核心價值觀深入人心,有效凝聚了各方力量。行政體制改革不斷深化,24個政府組成部門按照“兩集中、兩到位”標準完成內設機構改革;行政審批制度持續深化,審批事項大幅縮減,審批環節不斷減少;政務村務企務公開深入推進,被省政府命名為“省級政務公開示范縣和先進單位”。積極推進縣級公立醫院綜合改革和基本藥物零差率銷售;率先推行“先看病、后付款”醫療模式。發展環境不斷改善,開放招商水平不斷提高。全市首家縣級公共資源交易中心建成投用。強化招商引資推進和考核機制,圍繞主導產業和優勢產業招大引強,投資5億元的廣東萬昌鋁箔包裝印刷項目實現當年簽約、當年竣工、當年投產,創造了“新安速度”?!笆濉逼陂g累計完成進出口總額3.8億美元,是“十一五”期間1.3倍。

        六、和諧社會建設全面加快

        不斷加大民生投入,預計財政民生支出累計達到86.1億元,在財政總支出中的占比達到70%以上。城鄉居民收入快速提升,預計2015年農村居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到12100元和27100元,五年年均分別增長14.5%和11.5%,均高于全省和全市平均水平。就業環境不斷改善,就業規模持續擴大,預計五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力累計分別達到3.2萬人和62.6萬人,城鎮調查失業率控制在4.5%以內。不斷加大各級各類教育投入,積極推進學校建設,全面改善中小學校辦學條件,新建西苑、學林、雙語3所城區小學,新安產業集聚區實驗學校、洛新初中、磁澗一中3所初中,石井鎮中心幼兒園等27所幼兒園;洛陽科技職業學院正式掛牌,縣職教中心建設步伐不斷加快。教育質量穩步提升,普通高考本科上線人數及上線率均實現全市“十連冠”,率先成為全省教育名片創建示范區,榮獲“河南省教育工作先進縣”、“全國首批義務教育發展基本均衡縣”等稱號。覆蓋城鄉的社會保障體系全面加強,城鄉居民醫療保險、養老保險制度實行全覆蓋。新建了縣精神病??漆t院病房樓、縣衛生監督中心和120急救中心綜合樓;引進社會資本,新建了1家民營醫院和20家診所;在城區新建了10個社區衛生服務站,完成了磁澗、曹村等7所鄉鎮衛生院改造,新建49個村衛生室,基層醫療服務設施和水平明顯改善,基本公共衛生服務均等化不斷落實。五年新建保障性住房3574套,改造農村危房12300戶,城鄉居民居住條件明顯改善。新建農村安全飲水工程264處,完成投資8014萬元,解決13.8萬農村居民及3.7萬農村學校師生飲水不安全問題,25.1萬農村群眾的飲水安全問題得到全部解決。公共文化服務體系示范區建設快速推進,縣鄉村三級文化服務設施全面提升,順利通過全國文化先進縣復核驗收。漢函谷關申遺成功,成為全市首家由縣區主導申遺成功的世界文化遺產。投資1億元的新安體育館及綜合體育中心建成投用,首屆全民運動會成功舉行。

        “十二五”期間,我縣經濟和社會發展雖然取得了很大成就,但是也應清醒認識到,“十二五”規劃提出的地區生產總值、人均地區生產總值、全社會消費品零售總額等幾個主要指標完成難度較大,我縣經濟發展中長期積累的矛盾和問題仍然十分突出、制約經濟社會發展的瓶頸性因素和障礙依然長期存在。一是產業結構性矛盾仍然較為突出,整體上結構不優、發展方式粗放的現實不容回避,新常態背景下,煤電鋁等主導產業轉型升級任務艱巨;新常態下開放招商的探索還不夠深入,尤其是產業鏈項目、新興產業項目的引進還比較滯后,新興產業培育緩慢。二是旅游資源較為分散的狀況沒有根本改變,旅游基礎設施建設及配套設施建設仍然滯后,旅游商品開發力度不夠,旅游服務水平需要進一步提升,旅游業整體帶動能力有待提升。三是磁澗、石寺等中心鎮建設需要進一步加快,鎮區基礎設施建設滯后,環境衛生狀況較差的面貌沒有得到根本改變。四是310國道等重點路段綜合環境整治仍需加強,制約發展的交通瓶頸因素依然存在。五是我縣城鄉差距大的狀況依然存在,扶貧開發工作任務仍然繁重,全面率先建成小康社會任務艱巨。


        專欄1-1  新安縣“十二五”經濟社會發展主要指標

        序號

        指標

        計算單位

        2010年基數

        "十二五"規劃目標

        "十二五"完成情況

        指標屬性

        2015年

        年均增長(%)

        2015年

        年均增長(%)

        1

        生產總值﹡

        億元

        258.3

        510

        13

        380.4

        13

        預期性

        2

        人均生產總值

        53899

        102000

        14.8

        79617

        13

        預期性

        3

        固定資產投資

        億元

        181.1

        339

        12

        421.6

        22.1

        預期性

        4

        地方公共財政預算收入

        億元

        12.2

        24.38

        15

        17.3

        7.2

        預期性

        5

        社會消費品零售總額

        億元

        47

        99

        16

        91.5

        14.4

        預期性

        6

        外貿進出口總額

        萬美元

        2900

        4670

        10

        4800

        11.3

        預期性

        7

        實際利用外商投資

        萬美元

        7400

        10870

        8

        23500

        29.6

        預期性

        8

        服務業增加值比重﹡

        %

        27.6

        18

        -

        33.1

        -

        預期性

        9

        規模以上工業企業銷售收入利稅率

        %

        6.5

        10.5

        -

        3.1

        -

        預期性

        10

        非公有制經濟比重

        %

        70.5

        73

        -

        73

        -

        預期性

        11

        城鎮化率﹡

        %

        34.2

        45

        -

        42.45

        -

        預期性

        12

        畜牧業及經濟作物產值占農業總產值比重

        %

         

        70.8

         

         

        無統計

        預期性

        13

        高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重﹡

        %

        -

        5

        -

        29.4

        -

        預期性

        14

        研究與開發支出占生產總值比重

        %

         

        1.5

         

         

        無統計

        預期性

        15

        每萬人專利授權量﹡

        件/萬人

        [1.79]

        [2.7]

        -

        2.7

        -

        預期性

        16

        人口總數

        萬人

        52.1

        55.18

        -

        53

        -

        約束性

        17

        人口自然增長率﹡

        6.98

        6

        -

        4.96

        -

        約束性

        18

        農民人均純收入﹡

        6065

        8768

        10

        12100

        14.5

        預期性

        19

        城鎮居民可支配收入﹡

        15692

        24236

        10

        27100

        11.5

        預期性

        20

        城鎮調查失業率﹡

        %

        4.5

        4.5

        -

        3.8

        -

        預期性

        21

        五年新增城鎮就業人數﹡

        萬人

        [4.3]

        [2.8]

        -

        0.6
        [3.2]

        -

        預期性

        22

        五年轉移農業勞動力﹡

        萬人

        [13]

        [14]

        -

        12.1
        [62.6]

        -

        預期性

        23

        高中階段毛入學率﹡

        %

        109

        95

        -

        119

        -

        預期性

        24

        萬人擁有衛生技術人員數

        46

        52

        -

        52

        -

        預期性

        25

        萬人擁有衛生機構床位數

        23

        30

        -

        30

        -

        預期性

        26

        城鄉居民社會養老保險參保率

        %

        未開展

        80

        -

        99

        -

        約束性

        27

        城鎮職工養老保險覆蓋人數

        萬人

        34978

        39790

        -

        43413

        -

        約束性

        28

        城鄉三項醫療保險參保率﹡

        %

         

         

         

         

         

        約束性

        城鎮職工基本醫療保險參保率

        %

        96

        100

        -

        100

        -

        約束性

        城鎮居民基本醫療保險參保率

        %

        90

        100

        -

        100

        -

        約束性

        新型農村合作醫療參保率

        %

        98.7

        98

        -

        99.1

        -

        約束性

        29

        城鎮保障性住房建設套數﹡

        1427

        [1500]

        -

        [3574]

        -

        約束性

        30

        億元生產總值安全事故死亡人數

        0

        0.041

        -

        0

        -

        約束性

        31

        萬元生產總值能耗﹡

        噸標準煤

        -4.88

        -

        [-19]

        -

        -2

        約束性

        32

        萬元生產總值二氧化碳排放量

         

         

        [-20]

         

        無統計

        約束性

        33

        萬元工業增加值用水量

        立方米

        58

        38

        -3.67

        35.8

        -9.2

        約束性

        34

        主要污染物減少﹡

        化學需氧量

        %

        -

        -

        -2.16

        -

        -4.9

        約束性

        二氧化硫

        %

        -

        -

        -2.92

        -

        -4.5

        氮氧化物

        %

        -

        -

        -2.12

        -

        -4.76

        氨氮

        %

        -

        -

        -1

        -

        -6.17

        35

        耕地保有量

        萬公頃

        2.77

        3.87

        -

        3.87

        -

        約束性

        36

        森林覆蓋率﹡

        %

        29.1

        32.2

        -

        32

        -

        約束性

        37

        縣城空氣質量優良天數

        316

        312

        -

        102

        -

        預期性

        38

        城市污水集中處理率

        %

        85

        95

        -

        95

        -

        預期性

        1、﹡為國家指標;

        2、地區生產總值、人均生產總值、固定資產投資總額、財政一般預算收入均為當年價格;

        3、[]括號內為五年累計數;

        4、指標屬性:量化指標分為預期性和約束性兩類。預期性指標是期望達到的目標,主要依靠市場主體的自主行為實現,政府創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境,并適時調整調控方向和力度,綜合運用各種政策引導社會資源配置,努力爭取實現。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標,是政府在公共服務和涉及公眾利益領域對各政府部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,經濟乃至法律手段,確保實現。

         


        第二章  “十三五”時期我縣經濟社會發展面臨的形勢

         

        “十三五”時期,國際國內環境繼續發生深刻變化,我縣經濟社會發展將呈現新的階段性特征,既面臨難得的發展機遇,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,必須準確把握、積極應對,努力開創科學發展新局面。

        一、面臨的機遇和有利條件

        我國經濟發展進入新常態,發展方式正在加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變,仍處于重要戰略機遇期。經濟全球化深入發展,我國大力推進“一帶一路”建設,我省大力推進中原經濟區和航空港綜合實驗區建設,有利于我縣發揮區位、交通、資源、產業等優勢,持續承接產業轉移,加強引技引智,發展更高層次的開放型經濟;新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇,催生智能制造、“互聯網+”、分享經濟等新科技、新經濟、新業態,蘊含著巨大商機;國家大力推動大眾創業萬眾創新,有利于我縣發揮比較優勢,搶占發展制高點,加快發展鋁鈦精深加工、高端裝備制造業、新材料等產業;國家推動供給與需求共同發力,更加注重供給側結構性改革,加快推進新型城鎮化,加大基礎設施建設投資力度,有利于釋放消費和投資潛能,創造新供給,加快動力轉換。洛陽作為國家新型城鎮化綜合試點城市,將在社會公共服務、土地利用、城建投融資等方面獲得更多先行先試的機會,將為我縣贏得更大的改革發展空間;國家加大對扶貧開發、城鄉發展一體化、生態建設的支持力度,有利于我縣補齊短板,提升民生福祉,培育新的增長點;國家推進全面深化改革,有利于我縣破除體制性機制性障礙,激發內生動力活力。

        二、面臨的挑戰和不利因素

        世界經濟在深度調整中曲折復蘇,全球經濟貿易增長乏力,不穩定不確定因素增多,全球總需求不足的狀況難有根本性轉變,大宗商品價格低迷的狀況在未來一段時間難有根本改觀,受國家調整過剩產能的影響,能源原材料特別是煤炭、電力、鋼材、電解鋁等行業的壓力將會進一步加大,各種約束條件和結構性矛盾對我縣經濟發展的制約正在加大;資源型經濟及結構性矛盾依然存在,創新驅動能力還不夠強,經濟發展傳統優勢減弱而新的支撐力量尚在形成之中,保持經濟較高速度增長難度加大,潛在風險逐步顯現,處置不當可能使好的發展態勢出現逆轉;城鎮化水平低仍是經濟社會發展諸多矛盾的癥結所在,統籌城鄉發展任務繁重;全面深化改革正處于攻堅階段,體制改革和創新難度較大;社會事業發展滯后、公共服務水平不高的狀況依然存在,貧困人口脫貧任務艱巨,資源約束趨緊,生態環境問題突出,全面建成小康社會存在諸多短板;黨員干部擔當意識有待進一步增強,推動經濟社會發展的能力水平有待提高。

            縱觀國際國內發展環境與條件,未來五年,我縣仍然處于可以大有所為的戰略機遇期,但是我們面臨的發展環境更為復雜,發展任務更為艱巨,必須時刻保持清醒頭腦,增強憂患意識,順應發展潮流,把握發展規律,主動適應新常態,率先全面建成小康社會,不斷開拓發展新境界。


        第三章  “十三五”時期我縣經濟社會發展的總體要求

         

        一、指導思想

        綜合分析面臨的形勢環境以及機遇挑戰,“十三五”期間我縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高發展質量和效益為中心,著力加強供給側結構性改革,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,緊緊圍繞洛陽市建設名副其實中原經濟區副中心城市的目標要求,堅持“工業強縣,旅游富民,科教育人”三大戰略,著力優化經濟結構、轉換發展動力,著力保障和改善民生,全力實施“1233工程”,全面建設文明新安,力爭在全市率先全面建成小康社會。

        貫徹以上指導思想,根本在于把握“一個定位”,堅持“三大戰略”,實施“1233工程”。把握“一個定位”,即強力打造縣域經濟排頭兵、休閑旅游目的地和共享發展宜居城,全面建設全省示范性組團城市。這是圍繞全市建設名副其實中原經濟區副中心城市的總體布局,我縣緊貼全市發展、提升區域價值的客觀要求。堅持“三大戰略”,即持續推進“工業強縣、旅游富民、科教育人”三大戰略。這是“十三五”期間我縣聚焦如期全面建成小康社會目標,將被實踐證明的行之有效的發展戰略貫徹落實到經濟社會發展全過程的內在要求。實施“1233”工程。“1233工程”是“十三五”期間新安經濟社會發展的一條主線和重要著力點。一水:著力抓好“引畛濟澗”、“引故入新”等水源性工程,從源頭上解決“水”問題,全面改善新安環境容量尤其是水生態環境;兩帶:高起點規劃、高標準打造澗河經濟帶和新國道經濟帶,實現區域經濟最優布局,打造動力強勁的重要經濟增長極;三區:著力打造黃河黛眉山旅游休閑度假區,壯大提升洛新產業集聚區和新安產業集聚區,實現產業集聚集群發展;大力抓好新型城鎮化“三級”體系建設,充分發揮新型城鎮化“牽一發動全身”的綜合帶動作用,促進城鄉一體發展。

        二、基本原則

        “十三五”時期,推進全縣經濟社會發展必須把握好以下五項原則:

        ——堅持民生為本。以實現人的全面發展為目標,堅持民生優先,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,推進社會治理體系和治理能力現代化,推進公共服務均等化,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,讓發展成果真正惠及全體人民。

        ——堅持創新驅動。把創新驅動作為推動轉型升級的核心動力,深入實施創新驅動發展戰略,以科學創新為核心,協調推進產品創新、商業模式創新、服務業態創新,激發全社會創新創業動力和活力。

        ——堅持城鎮引領。堅持科學推進新型城鎮化,加快發展中心城區,做特做優中心城鎮,大力推進城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、社會管理社區化、城鄉環境生態化,促進城鄉產業同步轉型、城鄉建設協調推進、城鄉民生均衡提升,以新型城鎮化引領經濟社會全面、協調、可持續發展。

        ——堅持改革開放。堅決主動推進改革,最大限度激發民間活力,提高市場要素配置效率和公共資源配置的公平性;持續擴大對外開放,綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源和兩類規則,構建起適應區域經濟一體化發展的開放型經濟體系,培育新的增長動力和競爭優勢。

        ——堅持綠色低碳。把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,完善生態文明制度建設,強化激勵約束機制,深入推進綠色循環低碳的生產方式,積極倡導節約健康環保的生活方式,加大生態環境突出問題治理力度,促進資源節約和綜合利用,努力建設山水田園城市。

        三、戰略定位

        “十三五”期間,我縣經濟社會發展的戰略定位是:強力打造縣域經濟排頭兵、休閑旅游目的地和共享發展宜居城,全面建設全省示范性組團城市。

        全省示范性組團城市。立足現有基礎,發揮比較優勢,緊緊圍繞全市建設名副其實中原經濟區副中心城市的總體布局,做大做強新型工業、現代服務業和都市型農業,做精作靚中心城區、小城鎮和美麗鄉村,努力發展成為與中心市區產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的重要城市功能區域,為全省組團城市科學發展提供示范。

        縣域經濟排頭兵。圍繞全市工業“五大基地”建設,依托洛新、新安兩個省級產業集聚區和萬山湖工業園區,推動優勢產業延鏈補鏈強鏈建鏈、戰略新興產業集聚發展,加快形成競爭優勢突出、發展潛力巨大的產業集群,保持位居全省縣域綜合實力第一方陣。

        休閑旅游目的地。依托良好自然生態環境、厚重歷史文化底蘊、優越區位交通條件,導入休閑、居住、健身、娛樂、益智元素,融入全市黃河文化旅游區建設總體布局,打造“絲路漢關、山水新安”為主題的文化生態旅游品牌,力爭成為豫陜晉三省的旅游目的地。

        共享發展宜居城。打好綠色生態牌,營造山水田園的生態格局,構建機會公平、廣泛參與、成果共享的包容性發展新機制,努力讓全縣人民群眾在天藍、地綠、山青、水秀的美好家園,共享改革發展成果。

        四、戰略重點

            貫徹落實以上指導思想,實現戰略目標和戰略定位,需要把握以下五項戰略重點:

        一是促進水健康循環,不斷放大水資源綜合效應。全力推進引領綠色發展的引畛濟澗、引故入新等水源性工程,全面改善新安環境容量尤其是水生態環境,打造水生態文明。實施水利體制改革,實現水、林、路、房、商、文的有機結合。努力打造形成“中原水城”,實現以水興產業、以水助城建、以水潤文化、以水利民生。

        二是優化產業布局,加快產業集群式和鏈式發展。以澗河經濟帶和新國道經濟帶為主載體,引領工業加快向洛新、新安兩個省級產業集聚區集聚發展;引領高端商貿、餐飲住宿和金融保險等服務業向特色商業區集聚發展,研發設計、創意展示等生產性服務業向洛新產業集聚區集聚發展,倉儲物流企業向鐵門、磁澗物流園區集聚發展,休閑旅游、養老療養等產業向黃河黛眉山旅游休閑度假區集聚發展。

        三是構建現代城鄉體系,發揮新型城鎮化綜合帶動作用。按照“3A鄉鎮、4A縣城”理念,提升城鎮建設標準,打造精品縣城,做優小城鎮,建好美麗鄉村,推動農業轉移人口和扶貧搬遷人口加快向中心城區集中,適度向鐵門、磁澗、石寺、石井四個中心鎮集聚,以新型城鎮化引領經濟社會全面、協調、可持續發展。

        四是完善路網和集疏運體系,提高綜合交通支撐能力。力促G310洛陽境新安段改建工程盡快竣工通車,全力推進洛新快速通道建設,著力提高S246、S314等干線公路運輸能力,積極謀劃推進通用機場、水運碼頭、北冶—新澠交界旅游通道建設,謀劃實施鐵磁路延伸線、金水大道、緯一路與漢宮路、緯一路與磁五倉道路打通項目、洛陽—新安軌道交通等項目,加快構建綜合交通運輸體系。

        五是以保障和改善民生為出發點和落腳點,努力促進共享發展。堅持把改善民生作為執政之本,堅持依法治縣,不斷深化平安新安建設,突出滿足群眾多樣化服務需求,統籌做好教育、醫療、就業、住房、社保等工作,把新安打造成品質之城、宜居之城、幸福之城。

        五、發展目標

        “十三五”期間,我縣經濟社會發展的總體目標是:全面建設經濟富裕、文化繁榮、法治公正、生態宜居的文明新安,確保到2020年實現全面建成小康社會這一宏偉目標。具體目標如下:

        綜合經濟實力顯著增強。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,全縣生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。力爭主要經濟指標平均增速和經濟社會發展主要人均指標均高于全市平均水平。

        轉型升級和創新驅動取得重大進展。產業結構、城鄉結構、需求結構、要素投入結構調整取得重大進展,產業邁向中高端水平,鋁鈦產業、高端裝備制造業和新材料產業加快發展,新業態不斷成長;積極探索、大力發展物聯網產業;物流業、旅游業茁壯成長,服務業比重明顯提升,增加值比重占生產總值的比重達到38%;城鎮化質量和水平明顯提高,力爭常住人口城鎮化率達到55%左右;全社會研發投入占地區生產總值的比例達到2.5%,自主創新能力明顯增強?!爸腔坌掳病苯ㄔO取得階段性成果。

        改革開放深入推進。著力推進各領域改革工作,到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,基本形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

        生態文明建設成效顯著。資源節約和綜合利用水平明顯提高,森林覆蓋率達到35%,單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在下達的指標內。城市環境空氣質量平均達標天數比例明顯提高,集中式飲用水源地水質達標率100%。生態縣建設深入推進,生態安全屏障基本形成。

        民生質量普遍提高。就業崗位持續增加,覆蓋城鄉居民的社會保障體系進一步完善,基本公共服務均等化程度提高;收入差距縮??;貧困人口實現脫貧;全民素質和社會文明程度進一步提高。

        社會治理水平顯著提升。全社會法制意識不斷增強,民主法制更加健全,依法治縣全面推進,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高?;鶎又卫砗头账酱蠓嵘?,人民權益得到切實保障,社會保持和諧穩定。黨的建設制度化水平顯著提高。

        經過五年的努力奮斗,力爭實現由經濟大縣向經濟強縣的跨越,力爭在全市率先全面建成小康社會,部分領域和區域基本實現現代化。專欄3-1  新安縣“十三五”時期主要經濟社會發展目標

        指標名稱

        單位

        2015年

        基數

        2020年

        目標

        年均增長(%)

        指標屬性

         

        <![endif]>

        一、經濟發展

         

        1

        地區生產總值

        億元

        380.4

        520

        9以上

        預期性

         

        2

        人均生產總值

        79617

        106000

        9左右

        預期性

         

        3

        固定資產投資

        億元

        421.6

        848

        15

        預期性

         

        4

        公共財政預算收入

        億元

        17.3

        24.2

        7

        預期性

         

        5

        社會消費品零售總額

        億元

        91.5

        161

        12

        預期性

         

        二、結構調整

         

        6

        服務業增加值比重

        %

        33.1

        38

        -

        預期性

         

        7

        常住人口城鎮化率

        %

        42.45

        55

        -

        預期性

         

        8

        研究與開發經費投入占生產總值比重

        %

        -

        2.5

        -

        預期性

         

        9

        旅游業增長

        旅游接待人數

        萬人次

        804.7

        1300

        10

        預期性

         

        旅游綜合收入

        億元

        17.9

        30

        13

        預期性

         

        三、改革開放

         

        10

        外貿進出口總額

        萬美元

        4800

        8400

        5

        預期性

         

        四、生態建設

         

        11

        新增建設用地規模

        [3280]

        [2500]

        -

        約束性

         

        12

        萬元工業增加值用水量

        立方米

        35.8

        29

        -4

        約束性

         

        13

        萬元生產總值二氧化碳排放降低

        %

        -

        完成市下達目標

        -

        約束性

         

        14

        萬元生產總值能耗降低

        噸標準煤

        [23.85]

        完成市下達目標

        -

        約束性

         

        15

        空氣質量

        細顆粒物(PM2.5)濃度下降

        -

        完成市下達目標

        -

        約束性

         

        空氣質量優良天數比率

        28

        完成市下達目標

        -

         

        16

        主要污染物排放減少

        化學需氧量

        %

        -5.26

        完成市下達目標

        按下達目標確定

        約束性

         

        二氧化硫

        %

        -2.5

        完成市下達目標

         

        氨氮

        %

        -9.2

        完成市下達目標

         

        氮氧化物

        %

        -6.57

        完成市下達目標

         

        17

        地表水質量

        好于Ⅲ類水體比例

        %

        100

        100

        -

        約束性

         

        劣Ⅴ類水體比例

        %

        0

        0

        -

        約束性

         

        18

        森林增長

        森林覆蓋率

        %

        32

        35

        -

        約束性

         

        森林蓄積量

        萬立方米

        266

        320

        -

        約束性

         

        五、民生改善

         

        19

        城鎮調查(登記)失業率

        %

        3.8

        4.5

        -

        預期性

         

        20

        城鄉居民社會養老保險參保率

        %

        99

        98以上

        -

        預期性

         

        21

        累計實現城鎮新增就業人數

        萬人

        [3.2]

        [2.75]

        -

        預期性

         

        22

        城鎮棚戶區住房改造

        961
        [4461]

        [17500]

        -

        約束性

         

        23

        城鎮居民人均可支配收入

        27100

        41700

        9

        預期性

         

        24

        農村居民人均可支配收入

        12100

        18600

        9

        預期性

         

        25

        農村貧困人口脫貧

        [30451]

        [27712]

        -

        約束性

         

        26

        勞動年齡人口平均受教育年限

        -

        10.5以上

        -

        約束性

         

        注:1.2015年完成情況部分為預計數。

        2.[ ]內數據為五年規劃期累計。

         

         

         


        第四章  “十三五”時期我縣經濟社會發展的主要任務

         

        圍繞全面建成小康社會目標,著眼于我縣經濟社會發展全局和長遠的重點領域,以實施“1233”工程為重點,著力推動工業轉型升級,著力推進現代服務業發展,著力促進現代農業發展,著力加快新型城鎮化進程,著力增強基礎支撐保障能力,著力激發發展動力活力,著力提高綠色化發展水平,著力推進和諧社會建設,努力實現更有效率、更加公平和更可持續的發展,為全面建成小康社會和全面建設經濟發達、文化繁榮、法治平安、生態宜居的美麗新安奠定堅實基礎。

        一、培育打造兩大經濟帶

        以新310國道及引畛濟澗、引故入新工程建設為契機,有效整合資源,統籌規劃布局,強化要素集聚,著力建設澗河經濟帶和新國道經濟帶。

        澗河經濟帶。以縣城為中心,加快產城一體化進程,推動城關、鐵門、磁澗同城化發展,實現“一體兩翼”經濟發展新格局。加大產業集聚程度,提升產業集聚水平,將洛新產業集聚區建成新安縣經濟副中心;依托生態河谷,打造水生態文明建設示范區;大力發展特色旅游,打造絲綢之路重要文化節點和洛陽西鄉村游專線;推進經濟帶基礎設施和公共服務一體化建設,建設城鎮集群,推動城鄉一體化。

        新國道經濟帶。將新310國道新安段沿線區域打造成豫西地區綜合性發展長廊,新安縣區域經濟新型發展極。對接洛新產業集聚區,大力發展高端制造業,構筑新型工業板塊;對接新安縣產業集聚區,依托鐵門物流園區、高速西出口,發展倉儲物流板塊,著力建設中部地區現代物流業基地;探索建立陸港保稅區,建設保稅倉庫和有色金屬期貨交割庫,打造新安經濟騰飛新平臺;對接縣城中心區,發展旅游產業中心服務區和城市建設模塊,不斷完善城市功能。

        二、著力推動工業轉型升級

        搶抓中國制造2025、互聯網+、新一輪產業變革等重大機遇,堅持“工業強縣”戰略,以打造澗河經濟帶、新國道經濟帶“兩帶”為重點,以推進“兩群三級百千億”工程為突破口,大力實施工業強基工程,改造提升傳統優勢產業,積極發展戰略性新興產業,加快推進工業化與信息化融合,促進全縣工業產業由3.0時代向4.0時代的轉變,實現工業結構向產業鏈終端和價值鏈高端轉變,著力把新安建設成省內一流的鎢鉬材料產業基地、全省重要的裝備制造和新材料產業基地、國家級鋁鈦工業基地,實現新安工業發展新跨越,再創發展新輝煌。

        (一)改造提升傳統優勢產業

        以綠色化、智能化、高端化為升級方向,著力推進能源、冶金、裝備制造等傳統產業改造升級,不斷提升相關產業發展的質量和競爭力。

        能源產業。煤炭產業方面,鞏固和提升現有煤炭企業產能水平,努力實現滿負荷安全生產;火電產業方面,建成2臺60萬千瓦機組項目,如期實現上大壓小計劃,使全縣火電裝機容量達到180萬千瓦以上。到2020年,力爭實現主營業務收入100億元以上。

        冶金產業。對照國家有關電解鋁行業規范標準,加快對現有鋁電解槽改造升級,使其技術經濟水平整體得到提升。配套發展板帶坯料—熱軋板—冷軋薄板,擴大鋁液供應比例,為鋁精深加工提供充足的中間材料和鋁液材料。到2020年,力爭鋁及其初加工產業實現主營業務收入100億元以上。

        裝備制造。著力搞好三大融合即技術融合、產業融合和管理融合。通過技術整合實現裝備制造業內工業技術與信息技術的有機融合,推動技術融合、技術創新;通過產業融合將信息技術或產品滲透到裝備類產品中,增加其技術含量;通過管理融合將信息技術應用到管理流程、業務流程和設計、制造的各個環節,推動裝備制造業企業業務創新和管理升級。重點實施重大裝備制造項目帶動戰略,加快推進機器人和智能裝備制造產業園、重工產業園、農機產業園、軸承科技產業園等重大項目建設,鞏固現有裝備制造產業發展優勢,提升產業發展競爭力,實現機器人和智能裝備制造產業新突破。力爭到2020年,裝備制造產業實現主營業務收入350億元以上。

        新型建材。加快玻璃行業產品升級轉型,重點實施龍新玻璃平板玻璃技改項目,實施玻璃精深加工產業園區項目,加快傳統領域向高端、特種應用領域轉型。到2020年,力爭實現銷售收入40億元以上。

        (二)加快培育戰略新興產

        立足我縣產業基礎,順應產業發展趨勢,重點培育壯大新材料(金屬基新材料、非金屬基新材料和LED照明材料)、新型能源、新型化工等戰略性新興產業,形成新的經濟增長極,加快實現發展動力轉換。

        新材料。按照“打造產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈”的總體思路,著力發展金屬基新材料產業、非金屬基材料、LED產業三大領域新材料。金屬基新材料產業。進一步提升鋁、鈦材料的冶金質量、加工性能和使役性能,拓展應用領域,要加快從初級原材料向高端產品過度,重點進入使用量大面廣的汽車、高鐵、醫療、高端建筑等行業,優先發展世界名牌高檔汽車的輪轂、汽車用鋁板及“四門兩蓋”鋁合金精密鑄件方面的產品。建成新安鈦產業園區,打造全國知名鈦產業集群區。以洛陽愛科麥有限公司、東大等龍頭企業為基礎,著力推進鎢鉬及其合金材料產業優化升級,努力打造一流的鎢鉬新材料產業園。力爭引進上海交通大學等重點院校研發的新型鎂合金材料技術,加快發展鎂基能源粉體材料、鎂合金電池、鎂合金生物材料。力爭到2020年,鋁鈦精深加工產業實現主營業務收入達到1000億元。非金屬基材料。加快新型墻體材料、防水磨材料、保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等項目建設,著力實現我縣非金屬材料發展新突破。力爭到2020年,新型建材產業實現主營業業務收入100億元以上。LED產業。依托我縣產業發展基礎和優勢,加快推進藍寶石長晶體項目等項目建設,著力培育藍寶石、LED外延片、LED芯片制造、LED器件封裝及其配套產業,拉長產業鏈條,壯大配套體系,形成產業集群。到2020年,力爭實現主營業業務收入15億元以上。

        新能源。依托協鑫公司、大唐新能源風力發電等企業,加快推進太陽能、風能項目建設,裝機容量達到500MW,打造全省重要的新能源基地。積極推進鋁電池產業發展,加強技術創新,強化新產品開發,壯大產業規模。 “十三五”期間,力爭10MW風力發電、100MW光伏發電項目開工建設。

        新型化工。以新型化工材料循環經濟園區建設為重點,謀劃建設20萬噸鈦白粉項目,延伸鈦化工產業鏈,培育壯大鈦化工產業集群。著力培育新型煤化工產業集群,謀劃實施煤制甲醇、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等重大項目,做大做強新安新型煤化工產業?!笆濉逼陂g,力爭總投資150億元的煤制烯烴項目開工建設。

        (三)加快構建“三級”工業體系

        加快構建龍頭骨干、“小巨人”企業、中小微企業“三級”工業體系。加強對萬基控股、香江萬基等龍頭企業的支持力度,培育形成20家龍頭骨干企業。圍繞裝備制造、新材料、新能源等優勢產業,積極培育形成35家“小巨人”企業。著力實施全民創業提升工程,培育形成3500家以上的中小微企業,力爭實現銷售收入280億元以上。到2020年,“三級工業”體系銷售收入力爭達到1700億元以上。 

        (四)實施“互聯網+”智能制造行動

        圍繞提升優勢產業競爭力,大力實施“互聯網+”智能制造行動工程,綜合利用互聯網技術,積極深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用,積極開展骨干企業數字車間、智能工廠、智慧園區試點示范,推動工業化和信息化融合發展,著力提高工業產品數字化、網絡化、智能化水平,構建形成新型制造體系。推進裝備、新材料、新型建材等行業生產設備的智能化改造,加快工藝流程改造,提高產品、生產過程、管理、服務等智能化水平,努力實現有“制造”到“智造”的轉變。重點推進在鋁鈦精深加工、裝備制造、新材料等領域開展智能工廠建設,促進新一代信息技術與制造技術的融合創新,實現科學配置資源和實時在線優化。

        (五)推動產業集聚區提質轉型創新發展

        以提質轉型創新發展為主線,以提升產業競爭力為重點,優化功能規劃布局,促進服務功能升級,強化體制機制創新,推動產業集聚區上規模、上水平、上層次,力爭到2020年將洛新產業集聚、新安產業集聚區培育成為全省一流的產業集聚區,積極創建國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區。提升洛新產業集聚區,著力發展先進裝備制造、機器人、成套設備和“五車”零部件產業,打造省內一流的鎢鉬新材料產業園,努力形成我省重要的裝備制造和新材料兩大產業集群。壯大新安產業集聚區,加快推進電解鋁及鋁精深加工、海綿鈦等產業發展,提升產業發展整體水平,不斷強化產業集聚功能,逐步形成物流園、化工產業園、有色金屬深加工園、新能源和新材料園四個產業園。將新安縣產業集聚區打造成國家級鋁工業基地、國家級循環經濟產業示范區。

        完善產業集聚區平臺建設,重點推進技術創新、智慧園區、綜合性服務中心、公共服務平臺建設,構建形成高水平公共服務平臺體系。推動智慧園區建設,依托大數據、互聯網平臺,建設信息數據中心,加快政府公共信息服務與企業發展需求對接。推動集約節約發展,提高土地投資強度和開發利用效率。加強集聚區基礎設施建設,重點推進交通、污水處理、供熱等基礎設施建設。加快產城融合步伐,推進集聚區內村莊遷并和社區建設,完善教育、醫療衛生、文化體育等公共服務設施建設,推動產城一體化進程。

        專欄4-1  “十三五”工業發展重大工程

        謀劃實施工業項目153個,總投資1813.6億元,“十三五”期間計劃投資1721.5億元。

        新材料。圍繞促進新材料產業發展,打造產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,形成超1000億元的產業集群。謀劃實施新材料項目79個,總投資868.5億元,“十三五”期間計劃完成投資813.5億元。其中:鋁鈦加工。圍繞提升鋁鈦精深加工產業優勢,培育形成營業收入超千億級的產業集群。謀劃實施鋁鈦加工項目64個,總投資658.7億元,“十三五”期間計劃完成投資603.8億元。重點推進萬基控股集團年產100萬噸熔鑄項目、萬基控股集團年產40萬噸冷軋、萬基控股集團年產60萬噸熱軋、雙瑞萬基年產1.5萬噸海綿鈦項目、新安縣產業集聚區新鈦產業園等項目。其它新材料。共計15個,總投資209.8億元,“十三五”期間計劃完成投資209.8億元。重點建設華茂新材料產業園項目、洛陽愛科麥鎢鉬制品有限公司年產1000噸電子功能鎢鉬新材料及精深加工產品項目、洛陽大智實業有限公司國家鎢鉬材料產業園等重大項目。

        裝備制造。圍繞打造我省重要的重型裝備配套產業基地。謀劃實施裝備制造項目48個,總投資546.4億元,“十三五”期間計劃完成投資538.2億元。重點建設東大高科技(洛陽)產業化基地項目、河南龍銳達鐵路裝備有限公司年產1500臺套鐵路電機、車軸齒輪箱等項目。

        新型建材。圍繞提升新型建材產業發展水平,培育行業發展新優勢。謀劃實施新型建材項目6個,總投資31.4億元,“十三五”期間計劃完成投資30.5億元。重點建設龍新玻璃年產500萬噸平板玻璃技改項目、特種玻璃項目、新型中空玻璃產品及設備產業化項目、騰翔濾材項目、新型石材項目等項目。

        新能源。圍繞打造全省重要的新能源基地。謀劃實施新能源項目5個,總投資25億元,“十三五”期間計劃完成投資15億元。重點建設協鑫100MW光伏電站項目,洛陽創晟科技有限公司年產150萬套太陽能光伏組件項目、著力推進風力發電項目前期工作。

        新型化工。圍繞打造新型化工基地。謀劃實施新型項目5個,總投資255.7億元,“十三五”期間計劃完成投資235.7億元。重點建設煤制烯烴項目、20萬噸氯化法鈦白粉工程項目。

         

        三、大力發展現代服務業

        秉持新需求引領、新技術應用、新領域拓展的思路理念,強力打造旅游業、現代物流、文化產業三大戰略支撐產業,積極發展電子商務、商務服務、金融服務、科技服務等其他服務業,強化服務業載體建設,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,全面推進服務業發展提速、水平提升、比重提高。

        (一)做大做強旅游業

        搶抓絲路經濟帶和新安函谷關成功申遺的新機遇,深入實施“旅游富民”戰略,按照“塊狀發展、集聚融合”和“三個階段、四個原則、五個結合”發展的思路,突出旅游業的戰略地位,以項目帶動為抓手,以叫響山水休閑游和漢唐文化游品牌為重點,以黛眉山旅游休閑度假區為龍頭,以服務體系建設為載體,努力打造全域景區、美麗新安,著力建設生態休閑旅游勝地。力爭到2020年,旅游總收入達到30億元,旅游產業真正成為我縣戰略性支柱產業。

        加快推進黃河黛眉山旅游休閑度假區建設。“大景區、大營銷、大集團、大交通、大中心”為載體,以龍潭大峽谷、黛眉山、青要山、荊紫仙山、萬山湖五大景區為重點,著力打造四百平方公里的黃河黛眉山旅游休閑度假區。完善休閑、度假、娛樂、購物、餐飲等要素功能,成為全域旅游的重要支撐。開創旅游發展新模式,實現旅游發展質的飛躍。打造新安新名片,建設國家級旅游度假區,中原地區高端旅游休閑目的地。

        培育精品旅游品牌。著力發展山水游、歷史文化游、鄉村休閑游、工礦探秘游、積極發展自駕游、紅色游、養生游等新業態,打造“洛陽西線游”品牌。發揮山水生態資源優勢,以黛眉山旅游休閑度假區建設為依托,以打造新安黛眉山“天然地質博物館”旅游品牌為重點,重點抓好青要山景區、黛眉山景區提升工程、云夢山、漏明崖等項目建設,積極發展自然風光游;發揮厚重文化資源優勢,以漢關遺產城、鐵門古鎮綜合文化產業園建設為依托,以申報第八批全國重點文物保護單位為契機,加大洞真觀、爛柯山的保護開發力度,積極發展歷史文化游;發揮特色農業資源優勢,以磁五倉沿線為重點,打造3D畫廊,完善基礎設施,強化項目建設,積極發展鄉村休閑游;以提升縣城品位、培育打造特色鄉鎮為重點,提升城鎮文化品位,樹立地方城鎮特色,積極發展城市觀光游;挖掘特色工業資源優勢,以有生工礦游景區建設為重點,積極發展工礦探秘游。

        完善旅游服務設施。規劃建設集旅游咨詢、培訓、購物、餐飲、物流等功能于一體的新安旅游集散中心,打造新安最大的游客集散地;做好石井中心服務區、峪里次服務區、青要山服務區三大服務區建設;對石井鎮區進行改造,打造特色古鎮,抓好龍潭峽風情小鎮綜合開發、荊紫仙山二期拆遷安置服務區建設等項目,完善旅游服務功能。

        加快旅游配套基礎設施建設。改造提升新峪景觀大道,規劃建設S246省道高莊至黛眉山公路、積極開通萬山湖水上航線,著力推進石井鎮龍山半島通用機場建設,爭取澠池至山西垣曲高速為黛眉山景區預留出口,敞開“旅游北大門”,不斷提升景區交通通達性。

        推進智慧旅游建設。整合全縣旅游資源,加大營銷力度,積極探索打開國際市場,讓境外游客認識新安、走進新安。利用電視、報紙、網絡等新聞媒體,依托微信、微博、微電影、APP客戶端等平臺,攜手同程網、去哪兒網等知名網站,創新宣傳營銷,唱響新安旅游“好聲音”,塑造“絲路漢關、山水新安”新形象。

        (二)培育壯大現代物流業

        按照現代物流業發展“333工程”戰略部署(利用3年時間、發展3個骨干企業、實現300億元物流產值),圍繞隴海線、新310國道“兩條主線”和交通運輸網絡平臺、信息平臺、金融支持平臺、服務平臺、商業網絡平臺“五大平臺”,加快物流園區建設,構建物流發展平臺,強化物流企業培育,完善物流配套設施,培育壯大現代物流業發展,著力打造中部地區現代物流業基地。力爭到2020年,現代物流產業實現增加值75億元,占服務業增加值比重38%左右。

        發展壯大特色物流。積極發展保稅物流、糧食物流、快遞物流、集裝箱物流、冷鏈物流等物流行業,著力打造煤炭、有色金屬、建材、郵政等特色行業物流。

        推進物流園區建設。充分發揮隴海鐵路的鐵路貨運和新310國道的公路貨運優勢,重點推進河南國能黃河物流園區、新安產業集聚區物流園區、鐵門物流園區等物流園區建設項目。加快物流場站建設,重點圍繞連霍高速城區北京路出口、連霍高速西出口和寧洛高速洛新區出口,規劃建設一批物流場站,重點培育發展倉儲、配送、中轉等物流服務功能。

        加快物流平臺建設。著力構建便捷高效的道路交通運輸網絡平臺、以政務網為基礎的信息平臺、以金融服務為基礎的金融支持平臺、以通關服務為中介的服務平臺、以縣-鄉-村為結點的商業網絡平臺,提升現代物流業發展水平。

        促進物流企業發展。重點支持萬福隆配送中心、河南國能黃河物流有限公司、暢通物流倉儲、萬基物流等企業發展,積極引進一批物流業龍頭企業,著力吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐,不斷提升新安物流業發展的影響力和輻射力。

        (三)大力發展文化產業

        搶抓漢函谷關成功申報世界文化遺產的契機,深度挖掘歷史文化和特色文化資源,以實施“文化強縣”戰略為重點,以打造漢唐文化品牌為突破口,推動文化與歷史、旅游、城建、生態等深度融合,培育發展新型文化業態,實現文化產業戰略突破,推動文化產業成為新安國民經濟支柱性產業。力爭到2020年,文化產業實現增加值32億元,占服務業增加值比重16%左右。

        傳承創新歷史文化。依托絲綢之路重要文化節點,打造文化產業示范區;充分挖掘豐富的歷史文化和人文資源優勢,著力打造一批特色文化、文物景點,規劃建設漢關遺產城、鐵門古鎮文化產業園、千唐志齋新館、書法博物館,打造具有新安特色的文化符號,形成文化品牌的集聚效應。深入挖掘王祥臥冰、爛柯山傳說、九蓮燈表演等新安非物質文化遺產內涵,擴大新安文化影響力。大力發展民營博物館,力爭全縣民營博物館數量達到5家,融入洛陽市博物館之都建設規劃,打造博物館產業集群。

        著力發展特色文化產業。借力民間傳統文化資源優勢,著力打造中國書法之鄉、中國澄泥硯之鄉等品牌,積極打造包括黃河奇石、千唐志齋碑刻、以澄泥硯、黑陶、柴瓷為代表的新安窯等在內的文化產業品牌。

        積極發展會展演藝產業。依托新安歌舞劇院等平臺載體,積極謀劃會展演藝中心、電影院等項目建設,建立專業演出公司和團體,挖掘歷史文化資源和民俗遺風,策劃創作一批富有文化特色的漢唐演藝、戲劇、舞臺劇等精品項目,提升我縣會展演藝水平。

        培育發展文化創意產業。規劃建設新安縣文化創意產業園。圍繞裝備制造、新材料、文化旅游、現代農業等產業發展,大力發展工業品設計、裝備制造設計、特色工藝品設計、文化創意產品設計等產業,積極推進文化創意產業與相關產業融合發展,培育形成新的經濟增長點。

        強化人才培育和引進工作。實施文化產業人才培育和引進工程,完善文藝人才資源庫,培養與引進一批文化產業人才和領軍人物。

        (四)培育發展其他服務業

        積極發展電子商務、商務服務、金融服務、科技服務、商貿服務等服務業,不斷提升我縣服務業發展水平。

        電子商務。以電子商務示范縣建設為契機,以電子商務“三個一”工程建設為重點,構建電子商務生態產業鏈,培育壯大電子商務產業。積極推進電子商務平臺建設,重點抓好跨境電子商務平臺、縣域電子商務交易平臺、運營服務中心、物流倉儲配送公共服務平臺等平臺建設。加快推進農村電子商務發展,建立新安農產品電商的孵化與運營基地,推進 11個鄉鎮電商綜合服務站、150個村級電商服務點建設,培育發展農產品電子商務。鼓勵知名電子商務企業在新安設立分支機構,支持豐華玫瑰、黛眉山食品、萬基鋁業、美迪亞陶瓷、春天牧業等運用電商營銷新模式,推進阿里巴巴產業帶、新安城市熱線、移聯網信、買多網等電商服務平臺發展。力爭到2020年,電子商務產業實現增加值15億元。

        商務服務業。支持發展各類專業化服務機構,加快發展會計、法律、管理咨詢、評估認證、經紀代理等行業,扶持發展法律咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信用評估、認證認可、品牌營銷、廣告會展等產業,制定和完善行業標準,培育知名品牌和規模企業,不斷提升商務服務業發展水平。

        金融服務業。支持鼓勵銀行、證券、保險等金融機構在我縣的設立分支機構和地方投融資平臺,不斷提高金融集聚服務水平。鼓勵支持民間資本發起設立民營銀行、村鎮銀行、金融租賃公司、消費金融公司。推進金融產品創新,圍繞服務主導產業,鼓勵金融機構針對煤電鋁、裝備制造、建材、新材料等產業的生產廠商、上游供應商、下游經銷商推出全程金融服務方案。

        科技服務業。圍繞我縣主導產業,積極發展專業科技服務、商品質量認證和質量檢測服務、科技普及服務,鼓勵支持科研院所、技術服務機構、各類監測平臺為企業提供科技服務。

        信息服務業。積極引入為本地工業企業兩化融合、智能制造等提供信息技術服務的專業服務提供商,引導重點企業內部的信息服務機構面向行業和社會提供專業化服務,支持專業企業為裝備制造、新能源、新材料等行業搭建信息服務平臺。

        商貿流通業。創新商業模式,提升傳統商貿,優化網點布局,打造形成高、中、低端配套完善的商貿服務網絡。圍繞提升業態、彌補消費缺口,積極培育和引進大型商貿集團,穩步發展購物中心、大型綜合超市、大型專營店、名品折扣店、連鎖專賣等現代商業業態,積極推進城市商業綜合體建設,著力培育特色突出、商旅商文融合、突出現代商貿特點的縣域商業集聚中心。推動傳統商貿企業逐步實現商務電子化。支持商貿企業與物流企業結成合作聯盟,創立商貿物流名牌,提高商貿流通能力。

        健康養老業。堅持保障基本,注重統籌發展,完善市場機制,激發社會活力,不斷健全健康養老服務體系,壯大健康養老服務產業。統籌建立城鄉養老服務設施,根據老年人口數量和服務半徑,分區分級規劃設置養老服務設施。加強養老機構建設,鼓勵社會力量興辦養老機構。完善居家養老服務網絡,支持社會力量興辦或運營老年人供養、社區照料、老年食堂、老年活動服務中心、居家養老服務中心(站)等為老服務項目,加快推進新安縣蘭豐頤樂老年服務中心等項目建設。大力發展農村養老服務,支持行政村、較大自然村建設互助性養老服務設施。推動醫養融合發展,促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭,支持有條件的養老機構設置護理院和醫療機構。

        住宿餐飲業。圍繞旅游業發展和居民休閑娛樂消費需要,積極發展住宿餐飲業,打造特色餐飲品牌和餐飲名店,鼓勵支持新安名吃、老字號餐飲企業做大做強;鼓勵發展綠色飯店、經濟型連鎖酒店、快捷酒店,積極發展星級酒店、旅游飯店、農家賓館,著力提升我縣接待服務水平。

        (五)加快推進特色商業區建設

        突出把特色商業區作為新安加快發展服務業的主要載體,提高基礎設施水平和產業層次,實現服務業集聚發展,打造成為新安服務業發展的新高地、招商引資的新平臺、城區經濟發展的新動力、產業轉型升級的新引擎。圍繞“一心、四區”總體布局,加快推進環黛眉地質文化廣場商業休閑中心建設,完善提升文化休閑區、精品商業區、商務服務區、綜合配套區等服務功能。加快推進恒邦桂園等地產項目建設,加快推進城中村拆遷改造,完善配套設施建設,加強交通、給排水、供熱、信息網絡等基礎設施建設,重點推進西湖大橋、特色商業區環線路等項目建設,提升特色商業區基礎支撐能力。

        專欄4-2  “十三五”現代服務業發展重大工程

        謀劃實施服務業項目91個,總投資613.9億元,“十三五”期間計劃投資540.9億元。

        旅游產業。圍繞建設全國最佳旅游目的地,把旅游產業培育成為我縣戰略性支柱產業。謀劃實施旅游產業項目34個,總投資233.9億元,“十三五”期間計劃投資226.4億元。重點建設黃河黛眉山旅游休閑度假區、青要山景區總體開發項目、始祖山旅游開發項目、云夢山開發項目、龍山半島開發項目、漏明崖景區開發項目。

        現代物流。圍繞打造中部地區現代物流業基地。謀劃實施現代物流項目17個,總投資114.8億元,“十三五”期間計劃投資89.4億元。重點建設鐵門物流園區、河南國能黃河物流園區、新安縣產業集聚區物流園、鋁等新材料交易平臺及配送中心、倉儲物流中心、龍澗綜合物流園及物流配送中心項目等項目。

        文化產業。圍繞實施“文化強縣”戰略,提升新安文化的影響力和知名度。謀劃實施文化產業項目15個,總投資95.3億元,“十三五”期間計劃投資93.9億元。重點建設新安漢關遺產城文化產業項目、鐵門古鎮綜合文化產業園項目、新安文化產業園區、新城北區文化中心、千唐志齋新館、爛柯山生態園項目等項目。

        其它服務業項目。共計25個,總投資169.9億元,“十三五”期間計劃投資131.2億元。重點實施有色金屬期貨交割庫、有色金屬研發及檢測中心項目、加油站建設項目、產業孵化中心項目、創業產業園項目、新安縣科技園項目等項目。

         

        四、加快發展現代農業

        落實最嚴格的耕地保護制度,以保障糧食安全、提高農業質量效益和競爭力為核心任務,以現代生態循環農業示范區建設為抓手,加快轉變農業發展方式,發展多種形式適度規模經營,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

        (一)加快發展現代農業產業化集群

        立足我縣農業發展基礎,著眼現代農業發展新理念和生產經營新模式,以建設現代農業為核心,以優化農業結構為重點,穩定糧食綜合生產能力,打造農業產業化集群,培育新型農業經營主體,鞏固提升我縣現代農業發展優勢。

        打造特色農業生產基地。秉持“高端、高質、高效”的發展理念,促進特色產業連片、規模發展,培育和打造一批特色農業產業集群和生產基地。鐵門、磁澗、李村三鎮重點發展朝天椒種植業,培育打造朝天椒生產基地,形成朝天椒產業集群;磁澗、鐵門、倉頭、南李村等鄉鎮重點發展無公害蔬菜種植,培育打造無公害蔬菜基地;北冶、五頭等鄉鎮重點發展玫瑰種植,培育打造玫瑰生產基地;倉頭、正村、城關、北冶、石井等鄉鎮重點發展中藥材種植,培育打造中藥材生產基地;磁五倉、鐵李磁、246省道沿線地區重點發展大粒櫻桃種植,培育打造大粒櫻桃基地;五頭、正村、倉頭等鄉鎮重點發展油用牡丹產業,培育打造油用牡丹生產基地;磁澗、城關、鐵門、南李村等鄉鎮重點發展核桃種植,培育打造優質核桃基地?!笆濉睍r期,形成5個產值超億元的產業化集群,省級以上農業產業化集群達到2個以上,市級農業產業化集群達到3個以上,農業產業化集群發展走在全市前列。

        提升現代畜牧業發展水平。圍繞“一園區、二基地、三市場、四條帶、五團塊”的總體布局,依托春天牧業、正大畜禽、鵬云養殖、愛牧農業、山森牧業等養殖龍頭企業,積極發展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、家禽等產業,不斷提升畜牧業發展規模和水平。加快推進正大生態園區建設,著力打造城關鎮屠宰加工與物流貿易基地、李村鎮飼料加工基地“兩大基地”,重點發展正村鎮古村活禽交易市場、南李村鎮孫洼村商品豬交易市場、五頭鎮神堂肉牛交易市場“三大市場”,積極推進以倉頭鎮、五頭鎮、磁澗鎮、南李村鎮、鐵門鎮為主的牛業養殖帶;以倉頭鎮、五頭鎮、磁澗鎮、南李村鎮、鐵門鎮為主的生豬養殖帶;以北冶鎮、石寺鎮、鐵門鎮、南李村鎮為主的羊業養殖帶;以曹村鄉、石寺鎮、正村鎮、五頭鎮、磁澗鎮為主的家禽養殖帶等“四帶”建設,重點培育形成以春天牧業、正大畜禽、鵬云養殖、愛牧農業、山森牧業等五大龍頭企業為核心的團塊發展格局。力爭到2020年,畜牧業實現增加值4.8億元,形成肉牛、奶牛、肉羊、生豬、家禽五大產業集群。

        培育新型農業經營主體。扶持發展農業產業化龍頭企業,重點支持春天牧業、鵬云牧業、綠爾農業等龍頭企業壯大規模、培育品牌。加快發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社,不斷提高農業經營組織化程度。積極發展家庭農場,按照依法自愿原則開展家庭農場登記,著力強化家庭農場的政策支持,鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場。大力培育新型職業農民,依托農民培訓和農業項目工程,圍繞規?;?、集約化、專業化、標準化生產技術和農業生產經營管理、市場營銷等知識技能,開展農民創業培訓,不斷壯大新型職業農民隊伍。力爭到2020年,全縣專業合作社、家庭農場發展到196家,市級以上產業化龍頭企業達到38家。

        (二)加快實施生態休閑農業發展工程

        秉持農旅交融、以旅促農的發展思路,以綠色生產、高質高效、觀光休閑為主,突出綠色種植、循環養殖、生態水產等特色,加快建設生態農業示范區和休閑農業園區,大力發展觀光、休閑、療養、度假、農家樂、采摘游等多元休閑農業,不斷提高農業綜合效益。結合“菜籃子工程”建設,積極推進蔬菜規?;N植,重點推進倉頭鎮孫都設施蔬菜產業園、五頭鎮寶貞觀設施蔬菜產業園、正村天潤設施蔬菜產業園、孫洼設施蔬菜產業園等產業園建設,培育打造一批蔬菜種植、采摘、休閑觀光產業園。圍繞大粒櫻桃、軟籽石榴等果品種植,積極推進城關鎮蘇園生態園、磁澗鎮天興農業生態園、石井鎮明莊園軟籽石榴園、石井鎮龍潭溝采摘園等項目建設,著力發展果品采摘、休閑娛樂、旅游觀光產業。依托北冶玫瑰、倉頭和正村中藥材種植,積極推進花卉苗木產業區、藥材種植產業區等項目建設,積極發展都市休閑觀光產業。圍繞小浪底庫區,積極發展有機花白鰱、野生鯉魚、銀魚、團頭魴等養殖產業,培育沿湖餐飲、加工、販運、休閑觀光等產業鏈。

        (三)加快發展循環農業

        推進現代生態循環農業實驗區建設,探索建立養種一體化發展新模式,積極建立“資源—產品—廢棄物—再生資源”循環產業鏈,著力打造一批農業循環經濟示范基地。積極引進一批以規?;?、標準化、產業化、信息化、循環化為特征的大型養殖、種植、林果生產和農產品加工龍頭企業,實現養殖業、種植業、林果業和農產品加工業的組團經營。鼓勵支持春天牧業、鵬云集團、綠爾農業等龍頭企業,積極開展循環農業示范試點,著力完善種—養—加—銷新模式。

        (四)穩定糧食綜合生產能力

        始終堅持把糧食生產作為農業現代化建設的首要任務,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加大投入力度,實施旱澇保收高標準農田建設工程,穩定糧食綜合生產能力,提高糧食產能,確保到2020年糧食種植面積穩定在77萬畝左右,正常年景糧食產量穩定在2億公斤以上。積極開展高產創建和綠色增產模式攻關,加快形成從種到收套式技術組合,推進全程機械化帶動大面積均衡增產。大力實施種子工程,引進、培育、推廣一批優質、高產、抗逆性強的優良新品種。積極開展永久性基本農田劃定工作,嚴格耕地占補平衡制度。

        (五)完善現代農業支撐體系

        圍繞現代農業發展,著力健全農業社會化服務體系,積極加強農業基礎設施建設,著力深化農村土地制度改革,為現代農業發展提供堅實支撐。

        健全農業社會化服務體系。建立健全農業科技創新、推廣和信息服務體系,實施重大科技專項,加快科技成果轉化。完善覆蓋農業生產各環節的良種繁育、動物防疫、農資供應、農機服務、氣象測報、農業保險和災害防御等社會化服務體系。

        推進農業基礎設施建設。加快推進重大農業水利工程建設,積極實施安全隱患的水庫、水塘進行除險加固工程,重點推進磁河、畛河、金水河等流域治理和灌區改造工程建設,加快小浪底南岸灌區建設步伐,推進以農田水利設施為基礎的田間工程建設,提升農業基礎支撐能力。

        深化農村土地制度改革。加快推進土地承包經營權、農村房屋所有權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證,建立健全農村產權流轉交易市場體系,引導土地承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權等規范流轉。變革土地流轉和規模經營方式,創新農業生產方式和經營組織模式,積極引導適度規模經營。

        專欄4-3  “十三五”現代農業發展重大工程

        謀劃實施現代農業項目33個,總投資42.4億元,“十三五”期間計劃投資31.9億元。

        現代畜牧業。謀劃實施畜牧業項目8個,總投資11.4億元,“十三五”期間計劃投資10.2億元。重點建設正大集團新安現代化養殖基地項目、河南春天牧業生豬養殖污染綜合治理項目、河南春天牧業動物疫病凈化示范場建設項目、新安縣鵬云養殖有限公司10萬噸配套飼料場建設項目、河南春天牧業生豬產業化集群可持續農村發展項目等項目。

        特色高效農業。謀劃實施特色高效農業項目10個,總投資9.5億元,“十三五”期間計劃投資6.4億元。重點建設新安縣休閑農業產業群、好利來農業開發項目、洛陽寶貞觀苑農業開發項目、農業科技開發項目、北冶關址玫瑰基地、中藥材基地及加工項目、設施大粒櫻桃基地項目、引畛濟澗沿線特色高效農業項目、新安縣小浪底水庫漁港建設、倉頭鎮鷹嘴山牡丹玫瑰生態園項目、始祖山特色種植園、薄皮核桃種植基地等項目。

        都市生態農業。謀劃實施都市生態農業項目14個,總投資20.5億元,“十三五”期間計劃投資14.3億元。重點建設河南省天興農業生態園項目、新安縣鵬云循環農業建設項目、云水農家樂項目、織錦生態農業項目、磁五倉沿線生態農業項目、縣城城郊農果采摘園等項目。

         

        五、科學推進新型城鎮化

        圍繞提高城鎮化質量,加快轉變城鎮化發展方式,堅持以人的城鎮化為核心,有序推進農業轉移人口市民化,按照“一中心四支點”城鎮化布局,不斷增強城鎮承載力和宜居水平,引導人口有效集聚,著力構建縣城、小城鎮、美麗鄉村三級城鄉體系,努力建設成為全省示范性組團城市。“十三五”末,城鎮人口達到27萬人以上,城鎮化率達到55%左右。

        (一)優化城鎮化布局形態

        按照“3A鄉鎮、4A縣城”理念,提升城鎮建設標準,著力把新安打造成環境優美、特色鮮明、宜居宜業的現代化城市。

        打造精品縣城。完善城市基礎設施,提升城市服務功能,不斷增強縣城承載力和吸引力,促進產業和人口向縣城集聚,壯大縣城規模,著力把縣城打造成為山水相間、功能完善、生態宜居的大洛陽重要組團。重點實施 “三城”建設。

        ——山城。“一核、兩帶、三軸、八組團”的總體布局,打造以生活居住、休閑娛樂、公共服務為主體功能,按照“依山就勢、山城融合、街路分離、森林城市”的理念,構筑具有山水環境特色、人地關系和諧的新型山城。

        ——水城。“兩心、三軸、兩帶”的總體布局,依托“引畛濟澗”、“引故入新”工程的實施,因地制宜構筑水網縱橫、溪河湖園一體化的水網體系,大力發展現代服務業,塑造依山傍水、四季分明的產住融合性魅力水城。

        ——漢關遺產城。“一主體、三片區、四節點、一網絡”為發展格局,以漢函谷關為核心的復合遺產網絡為保護基礎,以絲路關隘文化為特色,以“漢風唐韻”為主題,打造集遺址保護、遺產觀光、文化休閑旅游、新絲路驛站服務于一體的漢關遺產城。依托漢關遺產城,加大老城歷史文化街區保護力度,逐步恢復鐵塔山鐵塔、奎樓山奎星樓、川上書院、明代城墻等文化標志景觀,留住城市記憶,延續城市文脈。

        做優小城鎮。按照宜工則工、宜商則商、宜游則游的思路,統籌推進城鎮特色化建設。發展特色經濟,強化產業支撐,加強鎮域之間的經濟聯系與分工協作。以供水、道路、管網、污水處理、垃圾處理、學校、醫院、社區服務中心等“八配套”建設為重點,推進基礎設施和公共服務建設,提升小城鎮吸納力和承載力。推進鎮鎮通燃氣工程,力爭“十三五”末我縣農村燃氣普及率達到60%。著力培育一批產業強鎮、生態美鎮、旅游名鎮、風情小鎮,推動曹村撤鄉建鎮,重點發展四大中心鎮,鐵門鎮以鐵門物流園和鐵門古鎮文化產業園為依托,打造歷史文化名鎮和現代物流基地;磁澗鎮依托區位優勢,承接洛陽市部分城市功能和產業轉移,打造成為洛陽的衛星鎮;石寺鎮依托較資源優勢和經濟基礎,加快轉型升級,完善城市功能,打造成為輻射周邊的省域中心鎮,努力發展成為小城市;石井鎮依托山水資源,打造成為旅游名鎮。積極推進其他鄉鎮特色化發展,支持五頭鎮、倉頭鎮等發展觀光農業、建設現代農業示范區,支持曹村鄉、北冶鄉等發展生態旅游。

        建好美麗鄉村。因地因時因勢推進新農村建設,加強農村基礎設施和公共服務設施配套,建設農民幸福生活家園。

        ——推進新農村引導點建設。科學確定村莊布局和規模,在推動符合條件的農民最大限度向縣城集中的基礎上,結合產業特色、區位條件、人口流動意愿,分區分類推進新農村建設。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”,以鄉村特色經濟園區、特色農業產業化集群和發展水平較高的村莊為重點,有序推進新農村引導點建設。

        ——提升農村基礎設施建設和公共服務能力。統籌推進農村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎設施和幼兒園、村衛生所等公共服務設施建設,不斷改善生產生活條件,重點實施新一輪農村電網改造升級工程,持續推進農村飲水安全提升工程和“自來水、雨水、污水”三水設施建設,加快實施農村危房改造。

        ——推進美麗鄉村建設。開展農村人居環境綜合整治,推進農村環境連片整治,有效治理垃圾污水亂排亂放等突出問題。加大村莊自然與文化資源保護力度,維護農村居住、生產、生態、文化等多功能,促進農業、旅游業、文化產業融合發展,注重保留傳統村落原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,積極發展有歷史記憶、地域特色、山清水秀地綠的美麗鄉村。優先在交通干線、旅游線路沿線選擇一批產業基礎好、生活環境好、人口集聚規模大的中心及特色自然村,開展美麗鄉村試點建設,形成沿G310、S246兩條美麗鄉村示范帶。積極推動城關塔地、大章、石井介莊、北冶關址、鐵門劉楊等美麗鄉村建設,著力打造一批產業帶動型、村莊改造型、休閑觀光型等特色示范村,到2020年,建成30個以上美麗鄉村示范村。

        (二)提升城市功能

        加強市政基礎設施建設。加強市政基礎設施建設。進一步優化和完善中心城區路網,建設縣城環城路,加快推進新老城連接線工程,實施黃河大道提升、北京路提升、新安縣產業集聚區道路等市政道路建設,拓展延伸丁字路、斷頭路。合理布局建設停車場、立體停車庫,解決停車難問題。完善城市供電、供熱、燃氣、給排水、垃圾處理、通信等基礎設施建設,重點推進地下綜合管廊試點建設,加大城市地下管網改造力度,構建燃氣管網、供熱管網系統,不斷提升城市服務功能和承載能力。積極推進充電樁建設。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施,將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市?!笆濉蹦?,中心城區人均道路面積13平方米,飲用水達標率均達到100%,中心城區供熱覆蓋率達到40%以上,天然氣普及率達到70%以上。

        提高公共服務水平。推動公共資源配置向中心城區傾斜,持續完善學校、醫院、體育、文化等公共服務設施,增強縣城集聚要素的吸引力。

        建設生態宜居的現代城市。依托“引畛濟澗”工程,積極規劃建設“城在水中映、水在綠中行、人在畫中游”的中原水城。謀劃建設鐵門、磁澗、曹村、石寺、五頭等小水城,打造最佳宜居地。提升城市設計和建筑設計水平,塑造與城市生態文化特色相協調的建筑文化和特色空間體系,不斷提升城市空間品質。推進城市景觀建設,加強城區背街小巷改造,全面提升中心城區凈化、序化、綠化、亮化水平,提高城市形象。大力開展環境整治,推進城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區綜合改造。重點實施澗河綜合治理工程等城市生態水系項目,加快建設翠屏山水廠、提黃工程凈化水廠二期項目、縣第二污水處理廠二期工程、垃圾處理廠等項目。

        專欄4-4  “十三五”期間城鄉基礎設施建設主要項目

        謀劃實施城鄉基礎設施建設項目106個,總投資592.5億元,“十三五”期間計劃完成投資505.6億元。

        市政道路。謀劃實施市政道路項目13個,總投資19.6億元,“十三五”期間計劃投資19.5億元。重點實施南京南路打通工程建設項目、新城北區路網建設項目、新安縣產業聚集區道路建設項目、新安縣鏈接新老城高架橋工程、水城地下綜合管廊、北京路提升、黃河大道提升、環城路建設、南京路高架橋新老城連接線、縣城過街天橋建設項目。

        供水設施。謀劃實施供水設施項目9個,總投資10.9億元,“十三五”期間計劃投資10.9億元。重點建設提黃工程凈化水廠二期建設及配套管網項目、翠屏山水廠項目、城北區供水工程、引畛濟澗供水工程、洛新產業集聚區供水管網建設項目。

        供熱供氣。謀劃實施供熱供氣項目8個,總投資16億元,“十三五”期間計劃投資16億元。重點建設供暖能力300—500萬平方米的供熱系統建設項目;供熱擴建項目;新城北區供暖項目;新安縣產業集聚區供暖工程;新安縣燃氣建設項目;村村通燃氣項目。

        污水和垃圾處理設施。謀劃實施污水和垃圾處理項目19個,總投資16.9億元,“十三五”期間計劃投資16.2億元。重點實施縣城污水處理廠提標改造項目、洛新產業集聚區污水處理廠提標改造項目、城北新區日處理3萬噸污水項目、建筑垃圾填埋場項目、第二污水處理廠二期建設項目、石寺污水管網項目、鐵門污水管網項目。

        鄉鎮市政基礎設施。謀劃實施鄉鎮市政基礎設施項目4個,總投資3.4億元,“十三五”期間計劃投資3.4億元。重點建設鐵門鎮、磁澗鎮、石井鎮鎮區道路、供水、雨水、排水、垃圾、供暖、供氣等設施完善提升工程;推進8個鄉鎮集中供水、排污、垃圾等設施改造提升工程。

        房地產開發。謀劃實施房地產開發項目19個,總投資367.7億元,“十三五”期間計劃投資303.2億元。重點建設萬創﹒世界城、正泰﹒金水佳苑、中原康城濱河社區等建設項目。

        保障性住房。謀劃實施保障性住房項目14個,總投資146.6億元,“十三五”期間計劃投資125億元。重點建設新安水城棚戶區改造項目、江莊棚戶區改造項目、后貫溝城中村改造項目、轉角樓改造項目、洛新產業集聚區棚戶區改造項目、新安產業集聚區棚戶區改造項目。

        其它項目。共計20個,總投資11.4億元,“十三五”期間計劃投資11.3億元。重點實施新安縣“海綿城市“建設項目、縣城停車場、停車庫建設項目、重點鎮新型城鎮化項目。

         

        (三)提高城鎮管理水平

        強化城鎮化規劃管理,加強城市空間開發利用管制,合理控制開發強度, 優化調整城市內部空間結構和功能布局。積極探索城鎮管理新模式,充分利用現代信息技術,整合城市管理資源,推進數字化城市管理系統建設,加強部門聯動,建立集社會管理、經濟運行、文化生活、環境衛生、應急處置、治安防控于一體的現代城市綜合管理平臺。提高城市精細化管理水平,推進垃圾清運處理、道路和綠化管養、建筑立面保潔等標準化管理指標體系建設,提高精細化、規范化管理水平。推進節約型城市、生態宜居城市、智慧城市、人文城市建設,提高城市建設運行效率和智能化水平,讓更多的人享受現代城市文明。

        (四)推進農業轉移人口向中心城鎮集中

        推進以人為核心的城鎮化,著力推動具備條件有意愿的農業轉移人口落戶城鎮、城中村居民居住條件改善、農村人口最大限度向城鎮轉移,推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化,打造城鄉一體化示范區,實現城鄉共同繁榮、協調發展。

        推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。充分尊重農民意愿,鼓勵有能力、有意愿的農業轉移人口舉家進城落戶。加快戶籍制度改革,促進城鎮常住人口市民化,提高戶籍人口城鎮化率。實施居住證制度,加快建立城鄉統一的戶口登記制度。

        強化住房和教育牽動。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系,符合條件的農業轉移人口平等享受租賃補貼,將穩定就業的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農民工家庭購買普通商品住房。落實就近免試入學原則,公辦義務教育學校普遍向農業轉移人口隨遷子女開放,保障農民工隨遷子女全部接受義務教育。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度,實現在流入地參加中考。

        強化“三項保障”。強化社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障,努力實現基本公共服務均等化和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。引導農業轉移人口及早在城鎮參保并連續參保,允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民養老保險、基本醫療保險。出臺城鄉居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的轉移接續辦法;整合城鄉居民基本醫療保險制度,盡快實現農民、城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險關系轉移接續。將符合條件的農業轉移人口納入最低生活保障和醫療救助保障范圍,參加失業保險、生育保險并平等享受待遇。逐步將農民工及隨遷家屬納入城鎮社會救助、醫療救助、養老服務范圍。

        建立健全農業人口轉移促進機制。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制和財政轉移支付與市民化掛鉤的機制,使農業轉移人口平等享受市民權利和基本公共服務經費保障。

        六、著力增強基礎支撐保障能力

        按照適度超前、布局合理、功能完善、保障有力的要求,加強以交通、能源、水利、信息為重點的基礎設施建設,打造現代綜合交通運輸系統、現代能源支撐系統、和諧水利支持系統和高效信息網絡系統,厚植發展基礎和優勢。

        (一)提升道路通行能力

        加快綜合交通體系建設。優化公路網絡,進一步加密升級與洛陽及周邊地區聯系的交通網絡,加快實施G310新安境改建、連霍高速西出口建設工程;重點推進S246、S314改建、新安大道等項目;實施新老國道連接線工程、鐵磁路東延線、洛新產業區緯一路至洛陽漢宮路新建工程、洛新產業區緯一路至磁五倉道路連接工程,形成高效、順暢的對外交通網絡體系,加快推進“洛新一體化”。以旅游路網建設為重點進一步完善縣域公路網絡,加快實施北冶—新澠交界旅游通道建設、青要山旅游道路改線工程等項目建設,形成半小時旅游交通網。實施鄉村通暢工程,加快推進縣鄉公路改造提升和村級聯網道路建設,實施橋梁建設和危橋改造、“組組連”工程,全面提升鄉村公路通行能力和通行水平。發展軌道交通,積極規劃建設新安軌道交通項目,推進新安、鐵門鐵路車站貨場建設。積極推進通用機場建設。“十三五”末,全縣路網密度達到180公里/百平方公里,干線公路總里程達到164公里,新建和改造縣鄉公路184公里;干線公路達到二級及以上公路標準;鄉級道路達到三級及以上公路標準,村村通道路達到四級及以上公路標準。

        積極發展內河航運。加快推進現有碼頭、渡口、航道升級改造,形成“331”航運體系。配合龍潭峽、峪里黛眉山旅游發展,重點改造建設南石山碼頭、峪里碼頭、石井龍角坡渡口三個客運碼頭;改造橫山、云水貨運碼頭、規劃建設鷹嘴山碼頭;升級畛湖航道為4級航道。加快建立貨運港口物流信息平臺,貨運港口綜合吞吐能力達到500萬噸。實施小浪底庫區智能化管理,建設與港口、航道相適應的通信、安全、服務和管理信息化支持保障系統。

        提高道路運輸服務能力。推進先進運輸組織模式,構建快速便捷、銜接通暢、高效利民、安全環保的道路運輸服務體系。加快場站基礎設施建設,完善客運樞紐場站體系,建設1個二級客運站(城北客運站),6個旅游客運站和28個港灣站。完善多種運輸方式換乘體系,著力建設便捷的城鄉之間、鄉鎮之間、與周邊城市之間的公共客運網絡,大力發展城際公共交通,提升新安-洛陽城際公交的服務水平,開通新安-龍門高鐵站班車,積極發展連接鄉鎮客運站的班車。推進農村物流場站建設,建設多元化農村物流網絡,形成城鄉物流干線配送、快運小件配送、鄉郵網配送等多種形式的運輸網絡,重點推進小件快運向鄉鎮延伸,基本覆蓋全縣70%行政村。

        4-5  “十三五”期間交通運輸重點項目

        民航。謀劃實施通用機場建設項目,總投資14.5億元。

        軌道交通。謀劃實施新安縣有軌電車項目,總投資11.25億元。

        干線公路。謀劃實施干線公路項目12個,總投資82.7億元,“十三五”期間計劃投資69.3億元。重點實施310國道與連霍高速連接工程、建設G310洛陽境新安段改建工程、S246南石線新澠交界至高莊段改建工程、S314鄭三線新安境新孟交界至上坡段、倉田村至新澠交界段改建工程、新安大道建設項目等。

        農村公路。謀劃實施農村公路項目13個,總投資19.2億元,“十三五”期間計劃投資19.2億元。重點實施鐵門至函谷關公路貫通項目、太平莊--元古洞-井溝-荊紫山-窟窿溝高等級公路、龍潭溝-青要山旅游公路、緯一路與漢宮路打通項目、跨青河大橋。建設縣鄉道廟石線、牛石路、下紙線、寺太線共4條51.414公里;橋梁21座2500延米;村道113公里。

        內河航道。謀劃實施鷹嘴山客運碼頭、改造橫山、云水貨運碼頭,改造南石山、峪里碼頭、石井龍角坡碼頭三個客運碼頭,升級畛湖航道,總投資6億元。

        場站建設。謀劃實施城北二級客運站,建設青要山客運站、龍潭峽客運站、郁山客運站、萬山湖客運站、黛眉山客運站、千唐志齋客運站6個旅游客運站;港灣站28個,總投資1.67億元。

         

        (二)強化現代能源保障能力

        大力發展清潔能源。堅持節能優先,擴大引入和加快發展清潔能源并重。穩步發展風電和光伏發電,進一步加大農村沼氣開發利用扶持力度。逐步完成對管道煤氣的天然氣替代,提高天然氣用氣比例。實施終端用能清潔替代。加強分布式能源和電動汽車充電設施建設,開展先進儲能、智能微網等新技術應用試點。

        促進煤炭集約發展。依托云頂煤業和郁山煤業,穩定煤炭生產,加強煤炭資源的保護、勘探與合理開發。加大技術改造力度,利用“互聯網+”與煤礦結合,實現礦井自動化、智能化、信息化和本質安全型礦井,打造智慧礦山。提升采掘機械化和自動化水平,礦井全部實現機械化開采,礦井采區回采率提高到80%以上。推進煤炭工業清潔生產,綠色開采,提高煤炭綜合利用效率。提升煤礦安全保障能力,建立煤炭安全生產長效機制。推進熱電聯產,建設高效清潔燃煤機組,發展綠色煤電。

        提升能源輸運儲備能力。提高電網承載能力,保證電力供需平衡,合理進行高壓變電站的布點和主變容量配置,優化高壓配電網的網架結構和線路走向。重點推進新安東220千伏輸變電、東郊、萬基南、南李村、磁澗、石井和倉頭110千伏輸變電工程建設。積極完成曹村、五頭、倉頭3座新增35千伏變電站的2#主變擴建工程,并做好太平、李村、渠里3座35千伏變電站的增容改造工作。認真落實國家農網改造升級政策,進一步加快農村10千伏及以下電網的升級改造,重點解決重過載線路和“卡脖子”線路,不斷提高線路導線線徑和絕緣化程度,大力推進行政村配電臺區布點,縮短臺區供電半徑,增強供電能力象。積極推進智能電網建設,開展智能表電采系統更換,增,消除低電壓現強電網系統的安全和穩定性。推進天然氣“鎮鎮通”工程等項目建設,合理布局、有序發展加氣站。

        4-6  “十三五”期間能源建設重點項目

        電力。謀劃實施電力基礎設施項目6個,總投資64.4億元,“十三五”期間計劃完成投資52.4億元。重點實施萬基控股集團2×60萬機組項目。實施新安縣電網改造工程,重點推進新安東220千伏變電站工程、新建110千伏變電站6座,總投資2.35億元。增容擴建35千伏變電站6座,總投資0.28億元。新建(改造)10千伏開閉所4座,10千伏線路610千米,配電臺區648個,400伏線路11959千米,總投資4.5億元。

        燃氣。謀劃實施燃氣基礎設施項目3個,總投資5.1億元,“十三五”期間計劃完成投資3億元。重點實施氣化新安建設鎮鎮通燃氣輸配系統等項目。

         

        (三)建設網絡經濟大縣

        加強新一代信息基礎設施建設。實施“寬帶新安”工程,加快高速光纖寬帶網、下一代互聯網、新一代移動通信網建設等寬帶網絡基礎設施,推進光網城市建設,農村地區因地制宜,靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網建設,推動光纖進行政村、寬帶進自然村。推進寬帶電信網、下一代互聯網和下一代廣播電視網的共建共享和融合應用?!笆濉蹦?,基本實現城鎮家庭百兆寬帶接入能力、4G(第四代移動通信)網絡全覆蓋。推動云計算數據中心和云服務平臺建設,增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力。

        推進“智慧新安”建設。推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術與城市發展深度融合,實施智能電網、智能交通、智能水務、智能環保、智能國土、智能物流、智慧旅游等智慧應用工程,拓展數字城市化管理系統的管理和服務功能,建成智慧政務示范中心、智慧服務感知中心、智慧經濟集聚中心,實現城市規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、社會管理智慧化,提高城市運行效率。

        (四)完善水利基礎設施

        加強防洪控制工程建設。新建谷山水庫等5座小型水庫,推進病險水庫除險加固,實施治澇工程、調蓄工程等項目,提高水庫的防洪蓄水能力。

        加快灌排體系建設。推進重點灌區建設,實施大中型灌區續建配套節水改造項目,加快農田水利設施建設,有計劃修復青龍渠、衛星大渠人工水系,解決好農田灌溉“最后一公里”問題。新建提黃二期灌區、谷山灌區,實施東風灌區、衛星灌區等配套修復工程,以提高抗旱能力。完成大粒櫻桃基地節水灌溉等3個規?;澦喔仍鲂痉俄椖?。

        加快水源工程建設。全力推進引畛濟澗和引故入新工程,建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程, 建設1處城鎮應急備用水源管網工程,保障曹村、石寺生產、生活用水。

        全力打造水生態。全力推進蓄水、節水、潔水。加大退耕還林和畛河、澗河、金水河等流域生態治理力度,實施黛眉山水庫、谷山水庫、峪里水庫等重點水利工程,力爭到“十三五”末,形成較為完善的水利管理與運行機制,進一步增強防洪抗旱減災能力和水資源配置能力,全面提升水利工程管理和公共服務能力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后于社會經濟發展的局面,初步建成現代化的水利綜合保障體系。

        4-7  “十三五”期間水利建設重點項目

        謀劃實施水利項目31個,總投資38.9億元,“十三五”期間計劃投資37.6億元。

        水源工程。謀劃實施水源工程項目4個,總投資9.05億元,“十三五”期間計劃完成投資8.05億元。重點實施引畛濟澗、引故入新工程,飲水安全鞏固提升工程,應急備用水源管網工程。

        防洪控制工程。謀劃實施防洪控制工程8個,總投資10.5億元,“十三五”期間計劃完成投資10.5億元。新建谷山水庫、李子溝水庫、黛眉水庫、梭羅水庫、峪里水庫5座小型水庫。實施澗河、畛河等部分河道疏浚治理工程等項目。

        灌排體系。謀劃實施灌排體系項目12個,總投資5.2億元,“十三五”期間計劃完成投資5.2億元。重點實施谷山灌區、東風灌區、衛星灌區等配套修復工程、高效節水灌溉項目、江村節水灌溉等節水灌溉增效示范項目等。

        水生態環境工程。謀劃實施水生態環境工程項目7個,總投資14.1億元,“十三五”期間計劃完成投資13.9億元。重點實施澗河生態河谷治理工程、金水河項目區小流域治理工程,磁河南嶺坡耕地綜合治理試點工程等。

         

        七、切實增強發展動力活力

        搶抓國家實施“一帶一路”戰略的重大機遇,堅持開放引領和創新驅動,全面深化改革,以全面改革激發活力,以對外開放增強動力,以科技創新促進轉型,打造新安發展新優勢。

        (一)加快重點領域和關鍵環節改革

        聚焦影響經濟社會發展的突出障礙、群眾反映強烈的突出問題,深入推進重點領域改革。

        深化國有企業改革改制。積極推動縣屬企業產權制度改革,“十三五”末,全縣80%以上國有資本主要集中在重要行業和優勢領域,形成引領支撐新安經濟社會發展的國有經濟布局。推動國有資本與其他各類資本的融合發展,大力發展混合所有制經濟。建立完善現代企業制度,推行職業經理人制度,合理增加市場化選聘比例,實現企業經理層成員任期制、契約化管理全覆蓋。健全企業薪酬分配制度,深化企業內部員工能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。以管資本為主加強國有資產管理,改組或組建國有資本投資和運營公司。穩步推進縣屬國有企業和改制破產企業離退休人員及企業生活區屬地社會化管理。

        支持非公有制經濟健康發展。毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公有制經濟持續健康發展,消除各種影響非公有制經濟發展的體制性障礙,確立平等的市場地位。建立面向民間資本的重大項目發布推介制度,吸引民間資本進入交通、能源、水利、金融、市政設施、社會事業、養老及社區服務等領域,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

        加快完善現代市場體系。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用。實行統一的市場準入制度,推進工商注冊制度便利化。完善金融市場體系,吸引更多股份制銀行在我縣設立分支機構,深化農信社改革,組建農村商業銀行;推動企業境內外上市和發行債券,推進高收益債及股債相結合的融資方式,提高直接融資比重;發展普惠金融,著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務;整頓和規范小額貸款、融資性擔保行業,防控金融風險。建立城鄉統一的建設用地市場,按照國家、省、市部署推進集體經營性建設用地入市、土地征收等制度改革,落實城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。統籌人力資源市場,優化人力資本配置,維護勞動者平等就業權利,促進勞動力自由流動。深化價格改革,理順價格關系,形成主要由市場決定價格的機制。推動投融資體制改革,完善政府和社會資本合作(PPP)體制機制,建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。加強知識產權運用和保護,健全技術創新激勵機制,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。完善產權市場,健全公共資源交易制度和交易平臺體系。

        切實轉變政府職能。以法治劃分政府與市場邊界,推進政企、政資、政事、政社分開,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,加快服務型政府建設。深化行政審批制度改革,全部取消非行政許可審批,大幅度減少前置審批,大力推行權力清單、責任清單、負面清單并實行動態管理,優化政府組織結構,營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策和制度環境。落實國際和省投資審批制度改革,簡化投資項目報建手續和審批程序。優化公共服務,推進部分可由社會組織承擔的事務性管理和公共服務事項逐步轉移給社會組織管理,推廣政府購買服務。探索實施“互聯網+監管”新模式。穩步推進事業單位分類改革,重點解決生產經營性事業單位轉企改制遺留問題。

        深化財稅體制改革。建立全面規范、公開透明的預算制度,完善政府預算體系,實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。明確縣級事權和支出責任,積極協調、配合促進市、縣級事權和支出責任相適應。健全政府債務管理制度,積極合理利用政府性債務,建立以政府債券為主導的政府舉債融資體制,對政府性債務實施限額控制,分類納入預算管理。完善稅收制度,按照中央和省、市統一部署,積極推進稅制改革。

        (二)著力構建對外開放新格局

        堅持以擴大開放“一舉求多效”,積極融入國家、省市對外開放和區域發展戰略,拓展對內對外開放的廣度和深度,提升利用國際國內市場、資源的效率和效益,發展更高層次的開放型經濟。

        積極融入“一帶一路”建設。發揮區位優勢和函谷關等文化優勢,密切與絲綢之路經濟帶沿線中心城市和海上絲綢之路戰略支點的聯系,加強教育、科技、文化、旅游、交通、文物等領域合作,建設一批人文交流平臺,打造“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿物流節點城市。推進國際產能合作,加強在裝備制造、能源資源等優勢領域的合作,支持鋁深加工等資源優勢企業積極參與國家能源通道建設和境外資源開發合作,依托重大基礎設施工程項目,推動裝備制造領域優勢企業走出去。搶抓鄭、汴、洛聯合申報河南自貿區的機遇,依托洛陽航空口岸、鐵路口岸等開放平臺,積極打造內外流通融合、投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的對外開放高端平臺,謀劃保稅倉庫和有色金屬期貨交割庫等項目。

        提高招商水平。圍繞鋁鈦精深加工、高端裝備制造、新材料等主導產業和電子商務、金融服務、現代物流、文化創意等新興業態,按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的思路,積極對接世界500強、國內100強等優勢企業,加快引進一批龍頭型、基地型企業,吸引配套企業跟進,推動集群式引進、產業鏈接式轉移,提高主導產業集聚度和競爭力。創新招商理念,實施產業招商、功能區塊整體招商,以真誠服務待商、用誠信招商,使招商引資由數量規模型向質量效益型轉變。

        培育對外貿易新優勢。最大化利用國際國內兩個市場、兩種資源,帶動外向型經濟提速提質發展。優化外貿結構,塑造出口品牌,大力培育壯大自營進出口企業,承接產業轉移發展加工貿易,重點培植萬基鋁加工、雙瑞萬基鈦業、愛科麥鎢鉬制品等企業,培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢,建設具有綜合競爭力的出口基地。

        (三)顯著提升科技支撐能力

        加快實施創新驅動發展戰略,積極構建創新生態系統,以大眾創業、萬眾創新打造經濟發展新動力,推進縣域經濟轉型升級和培育新的經濟增長點。著力打造科技水平高、創新能力強的中原經濟區產業創新中心。2020年,全社會研發投入占國內生產總值的比重達到2.5%以上。

        強化企業創新主體地位。明確企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。加強創新型企業培育,支持和鼓勵大企業建立研發中心,圍繞鈦、鋁等有色金屬等優勢技術領域,依托七二五研究所等駐洛科研院所的科研優勢,加快打造創新型領軍企業。扶持科技型中小企業技術創新和管理創新,調整優化產業和產品結構,開發出市場競爭力強的新產品,形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有核心競爭力的創新企業。支持企業建立各類研發機構,積極引導和支持企業創建國家、省、市級工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發機構,支持鼓勵企業創建院士工作站和博士后工作站,重點支持新材料、裝備制造、有色金屬、節能環保等重點領域和研發能力強的企業創建省級工程技術中心。

        推進產學研協同創新。完善企業與科研院所、高等院校、上下游企業、行業協會等產學研合作工作機制,形成各方優勢互補、共同發展、利益共享、風險共擔的協同創新機制。重點聯絡高校院所的重點實驗室、工程中心、優勢學科和創新團隊,積極爭取國家、省級研發單位、重點實驗室來我縣設立或共建研發機構,深化與中科院、鄭州大學、河南科技大學、河南農大等高校戰略合作機制。鼓勵構建產業技術創新戰略聯盟。

        培育創新驅動發展的核心載體。推動產業集聚區和專業園區成為產業創新策源地,打造一批產業創新中心。積極支持建立企業科技孵化器、大學科技園等創新創業載體,支持鼓勵新安縣產業集聚區建立以有色金屬產業、環保節能產業為主的科技孵化載體,支持鼓勵洛新產業集聚區建立以裝備制造、新材料為主導產業的科技孵化載體,加快推進東大科技產業園建設。

        推進大眾創業萬眾創新。積極發展眾創眾包眾扶眾籌,推動人才、信息、資金集聚,充分激發廣大人民群眾和市場主體的創業創新活力。形成專業技術、項目、人才和服務資源集聚的良好態勢。大力發展眾創空間,打造“互聯網+”創新平臺,實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業空間,鼓勵發展創業咖啡、創新工場等新型眾創空間。積極推廣眾包,鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付,聚集社會創意。立體實施眾扶,開放共享公共科技資源和信息資源,探索政府和公益機構、企業幫扶援助、個人互助互扶等創業創新幫扶方式。穩健發展眾籌,鼓勵消費電子、智能家居、健康設備、特色農產品等創新產品開展實物眾籌。

        優化創新創業發展環境。完善創新服務體系,健全科技成果轉化機制,提升科技成果轉化能力。建立健全科技投入機制,積極推行科技創新券等,加快建立和完善財政投入為引導、企業投入為主體、金融投入為支撐、社會資金踴躍參與的多元化科技投入體系,促進科技與金融結合。實施大學生創業引領計劃,發揮創業實踐示范基地等孵化載體作用。搭建創客創新創業展示和投融資對接平臺,組織創新創業大賽。營造人人支持創業、人人推動創新的文化氛圍。

        (四)建設人力資源強縣

        實施人才強縣戰略,把人才作為支撐發展的第一資源,推進人才發展體制改革和政策創新,統籌各類人才隊伍建設,突出高技能人才優勢提升和高層次人才培養集聚,充分釋放人力資本紅利,形成人才支撐引領發展的新局面。

        優化人才結構。推進全民技能振興工程擴面提質增能,造就一批高技能和緊缺技能人才隊伍,不斷擴大高層次人才和急需人才的規模,適當擴大企業技能人才和農村實用人才的結構比例。爭取到2020 年,我縣科技人才、農村實用人才等各類人才總量達到5萬人左右。

        創新人才引用機制。實施人才引進工程,積極探索“人才+項目”、“人才+公司”等引才模式,大力引進一批重點產業需要的各類優秀人才。按照“引”、“用”結合的原則,堅持感情留才與待遇留才并重,最大化發揮各級各類人才的潛能和價值,為人才發展提供良好的發展環境。

        完善人才培養機制。實施人才培養工程,依托國內知名院校,開展企業經營管理人才等各類人才培養項目。依托洛陽科技職業學院、新安職高等設立技術培訓基地,多渠道開展專業技術人才和農村實用人才培訓。

        八、持續提高綠色化發展水平

        以水生態文明示范區建設為目標,全力以赴做好水文章,深入實施碧水藍天工程,加大環境治理和生態保護力度,全面集約節約和高效利用資源,推動形成綠色發展方式和生活方式,建設天藍、地綠、水凈的美麗新安。

        (一)著力推進生態建設

        構建生態屏障和綠色生態廊道。以山區、庫區和交通通道為重點,大力實施生態綠化工程,構筑綠色生態廊道和生態屏障。在石井、北冶、曹村、石寺等北部山區,大力實施人工造林和植被保護,建設種類多樣、結構復雜、功能強大的山區森林植被。在小浪底庫區周邊實施生態觀光林帶建設工程,打造小浪底水庫南岸生態旅游區,構筑青山綠水的生態屏障。“十三五”期間完成新造林8萬畝,基本實現全縣荒山全部綠化;完成森林撫育15萬畝,進一步提升森林質量。以新310國道、新安大道(原310國道)為重點,對新修道路實施高標準綠化,對磁五倉路、鐵磁路、新峪景觀大道、314省道及澗河等重要道路河流兩側,實施綠化提升改造工程,增綠增景,將交通通道和河道建設成為四季見綠、季季有景的綠色生態廊道。加強引畛濟澗工程沿線生態廊道建設,確保安全供水。在淺山丘陵區大力發展以櫻桃、核桃、牡丹、玫瑰、小雜果為主的林業產業?!笆濉逼陂g新發展林業產業10萬畝,使全縣林業產業總面積達到25萬畝?!笆濉蹦?,森林蓄積量達到320萬立方米,森林覆蓋率達到35%。

        提升城鄉國土綠化和生態建設水平。大規模實施城鄉綠化工程,著力推進生態公園建設,強化道路水系綠化、居住小區、公共空間和村莊綠化,全面構建城鎮園林化、園區生態化、道路景觀化、村莊花園化的城鄉綠化生態新格局。擴建公園綠地,按照森林城市的目標建設城北新區,推進城北森林公園向西延伸至一化路,建設枕頭山森林公園和云夢山森林公園,實施城北森林公園、翠屏山森林公園、世紀公園提升工程,加快完善基礎設施建設。拉大城市空間,逐步實施鐵塔山、奎樓山、八陡山、呂家大山的綜合性生態治理。新建、改造提升縣城的街心游園和公共綠地,提高公園綠地的透水率。進一步推進產業集聚區周邊防護景觀林帶建設,實施黃河大道、畛河大道、澗河大道等城市主次干道與背街小巷的綠化改造提升工程,加強公共空間的立體綠化,推動機關、學校、社區等開展綠化美化環境行動。加強農村農田林網建設,利用現有的河道、鄉村道路兩側及農田四周種植林帶,推廣庭院綠化,展現鄉村風貌特色。“十三五”末,城鎮綠化覆蓋率達到40%,村莊綠化率達到44%。

        加快水生態文明建設。著力抓好“引畛濟澗”、“引故入新”等水源性工程,從源頭上解決“水”問題;高標準建設澗河生態河谷,打造國家水利風景名勝區。加強畛河、金水河等流域治理,全面改善新安環境容量尤其是水生態環境,打造水生態文明。聯通黃河、洛河、澗河水系,打造水景觀、構建水系統、激活水生態。實施水利體制改革,激發水活力,實現水、林、路、房、商、文的有機結合。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,全力推進“中原水城”建設。以“兩心、三軸、兩帶”的總體布局,依托“引畛濟澗”工程的實施,因地制宜構筑水網縱橫、溪河湖園一體化的水網體系,大力發展現代服務業,塑造依山傍水、四季分明的產住融合性魅力水城。

        加強生態修復和濕地保護建設。堅持保護優先、自然恢復為主,實施礦山、濕地等生態系統修復工程,減少水土流失,提升生態系統的穩定性和生態服務功能。在石井鎮、北冶鎮、石寺鎮等生態脆弱區域實施生態修復,嚴格控制礦山開發對生態環境的破壞。推進畛河流域礦泥污染治理,恢復國家級黃河濕地自然保護區新安段的生態功能。實施土壤污染修復,重點加強基本農田、重要農產品產地,特色農產品基地的土壤質量監測和修復治理。實施生物多樣性保護行動計劃,有效防范山區和濕地的珍稀物種資源喪失和流失。

        (二)切實加大環境治理力度

        實施藍天工程。對多種大氣污染物協同控制、綜合防治,重點加強工業廢氣、汽車尾氣、城市煙塵揚塵等污染物的治理。對煤炭、電力、電解鋁、海綿鈦、建材等重點行業加強脫硫脫硝除塵和揮發性有機物的達標治理。加快黃標車、老舊車輛淘汰等工作,積極推廣環保節能車輛,減少汽車尾氣污染。加強城市建筑工地、道路運輸揚塵及道路兩側散料堆場的污染治理,開展儲煤場揚塵防治。推進餐飲企業安裝油煙凈化設施,減少餐飲油煙污染。加強秸稈綜合利用,從源頭上杜絕秸稈焚燒。

        實施碧水工程。加強飲用水水源地保護,推進河道綜合整治以及工業、城鎮生活和農業等水污染源治理,全面提升水環境質量。加強上河、南崗、提黃一期工程等飲用水水源地保護,完善隔離防護設施,切實保障飲用水安全。實施河道綜合整治,推進澗河、磁河、畛河、金水河流域沿線污染治理,重點加強流域沿線企業污染物達標排放監管,提高城鎮工業和生活污水處理率,強化農業面源污染治理,確保澗河、畛河等重點流域水質不斷提高。“十三五”末,集中式飲用水源地水質達標率達到100%,重點流域水質明顯改善。

        實施鄉村清潔工程。以改善農村人居環境為重點,扎實推進農村環境整治,加強面源污染以及畜禽養殖、土壤污染防治,確保農村環境明顯改善。實施農村環境綜合治理工程,全面進行垃圾清理,整治溝河、縣道沿線、集鎮等重點區域和農村庭院房前屋后積存的生產生活垃圾,加快推進農村廁所無害化改造,提高農村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等的安全處置程度。推動畜禽養殖業廢物的資源化利用,減少農村面源污染。

        實施環境風險防控工程。以加強易燃易爆、有毒有害等?;饭芾砗惋L險防控能力為重點,提高預警應急水平,有效遏制?;翻h境污染和突發環境事件,防范?;穼е碌沫h境風險。開展?;吩凑{查和污染隱患排查整治,完善環境風險應急預案。強化?;穬\、生產、消費過程的監管,不斷提高環境風險防控水平。

        專欄4-8  “十三五”期間生態環保重點項目

        林業建設項目。謀劃實施林業生態建設項目10個,總投資89.7億元,“十三五”期間計劃完成投資85億元。重點建設枕頭山、云夢山新建城北森林公園提升項目、翠屏山森林公園、世紀公園提升項目,實施鐵塔山、奎樓山、八陡山、呂家大山綜合性生態治理項目、續建黃土高原綜合治理林業項目、森林撫育改造項目、天然林保護工程(二期)等項目。

        礦山植被恢復治理項目。謀劃實施礦山植被恢復治理4000畝,總投資4000萬元。

        土地整治續建項目。謀劃實施土地整治30000畝,總投資1.5億元。

        資源綜合利用項目。謀劃實施資源節約與環境保護建設項目4個,總投資73億元,“十三五”期間計劃完成投資72.4億元。重點建設粉煤灰綜合利用項目、輪胎拆分項目等。

        (三)全面促進資源節約集約循環利用

        全面推進低碳發展。強化碳排放總量控制,狠抓能源、工業、交通、建筑等重點領域節能降碳。加快發展太陽能、風能、生物質能等清潔能源,提高清潔能源在能源消費中所占比例。降低工業碳排放量,重點對電解鋁、鋁深加工、鋼鐵、耐火材料等高耗能行業實施能耗管控。強化交通運輸低碳發展,進一步加大新能源汽車在公共交通、物流配送等領域示范應用。推進建筑節能降碳,推廣綠色建材和綠色施工,推進節約型工地建設,提高綠色建筑所占比例。加強縣機關、事業單位等公共機構的節能降耗考核,提高資源利用效率。“十三五”期間,萬元GDP能耗下降控制在上級下達指標內。

        大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標,實施企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造,推進廢棄物資源化利用,形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快對兩大產業集聚區的循環化改造,以萬基控股、香江萬基等龍頭企業為核心,構建 “煤--電--鋁—深加工”綜合經濟產業鏈,實現企業間能源梯級利用和廢物、廢水再生利用。進一步拓展農業循環產業鏈,探索種養結合、生態養殖、農業廢棄物資源化利用等生態循環農業模式。加強可再生資源回收循環利用,實行垃圾分類回收,推進電子、建筑、餐廚垃圾等廢棄物的集中化處置和資源化利用。

        加強礦產資源節約和管理。加強礦產資源調查評價與勘查,推進綠色礦山開采,提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。建立規范的煤炭、鋁土礦、水泥灰巖等主要優勢礦產資源開發秩序,改善礦山地質環境現狀,實現礦產開發與生態建設和環境保護協調發展。全面提升礦產資源宏觀管理能力,礦產資源合理利用與保護水平全面提高。

        強化資源節約集約利用。實施全民節能行動計劃,深入推進節水、節地、節礦等工作,建設資源節約型社會。加強用水總量管理,推動多元化節水,大力發展節水農業,加快高耗水企業節水技術改造,著力推動企業中水回用,推廣節水技術和節水產品,實施雨洪資源利用、再生水利用工程,建設節水型社會。堅持節約用地制度,嚴格土地用途管制,推廣應用節地技術和模式,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾,提高土地利用效率。倡導合理消費,力戒奢侈浪費。管住公款消費,深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節約的社會風尚。

        九、全面推進社會共享發展

        按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,提高公共服務共建能力和共享水平,更加注重對特定人群和特殊困難的精準幫扶,提升人民群眾幸福指數,實現全縣人民共同邁入全面小康社會。

        (一)打贏脫貧攻堅戰

        實施精準扶貧脫貧戰略。堅持“轉、扶、搬、保、救”五措并舉,全面落實“六個精準”要求,大力推進精準扶貧、精準脫貧。以鄉村為單位完善貧困村脫貧規劃、脫貧措施,推動扶貧到村到戶,實現扶貧對象精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。建設全縣扶貧開發大數據平臺,對貧困人口實行分類扶持。因地制宜、因人而異制定扶貧政策和幫扶措施,對有勞動能力的貧困人口加強技能培訓,引導向產業集聚區、城鎮轉移就業;對環境惡劣、不具備開發條件的村、組,實施整體搬遷脫貧;對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫療救助保障。實行農村最低生活報帳制度兜底脫貧。到2019年使全縣2.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,舉全縣之力,打贏脫貧攻堅戰。

        改善貧困地區生產生活條件。著力完善貧困村基礎設施,加快交通、水利、能源、信息等各類基礎設施向貧困地區延伸,向薄弱環節傾斜,全面改善貧困地區基礎設施條件。大力推進社會主義新農村建設,改善貧困地區人居環境,建設美麗鄉村。加快貧困地區社會事業發展,推動教育資源向貧困地區傾斜,改善貧困地區醫療服務條件,豐富貧困地區群眾的文化生活,切實解決貧困村教育、醫療等民生問題。“十三五”期間,爭取財政扶貧資金4130萬元,59個貧困村水、電、路等基礎設施得到改善,爭取扶貧搬遷資金1800萬,實現全縣600戶異地搬遷。

        創新扶貧方式。大力實施產業扶貧,重點發展市場空間大的“菜、肉、果”特色農牧業和旅游業產業項目,推進產業化經營,形成規模效益,促進貧困農戶增產增收采用。推進技術扶貧,有計劃、有組織對貧困戶子女進行技術培訓,結合扶貧項目和勞動力轉移培訓辦好集中培訓班,提高貧困人口經營素質,做到培訓一人,致富一個家庭,帶動一方群眾。發揮網絡平臺的扶貧作用,積極發展農村電子商務,提高貧困村網店數量。創新扶貧參與方式,積極探索“集團式社會扶貧”、“公司+農戶”、“工廠+基地”、“協會+農戶”等扶貧開發新路子?!笆濉逼陂g,爭取雨露計劃培訓資金795萬元,培訓人員各類人員8000人次。

        (二)提高教育現代化水平

        全面提高教育質量。全面實施科教育人戰略,以實現縣域教育基本現代化為目標,以全省教育綜合改革試驗縣為抓手,堅持教育優先發展,全面實施素質教育,努力辦好人民滿意的教育,逐步構建體系完備、結構協調、運作高效的“新安教育體系”,率先打造發展均衡、品質優良、影響廣泛的“中原教育高地”。重視發展學前教育,進一步完善以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,建立學前教育經費保障機制。到2020年,基本普及學前三年教育,建設一批普惠性幼兒園,每個鄉鎮辦好1-2所高質量的鄉鎮中心幼兒園,基本解決幼兒入園難問題。鞏固義務教育均衡發展創建成果,提高學校管理水平和辦學質量,實現城鄉教育一體化。深化素質教育,扎實推進全國農村藝術教育實驗縣建設。加大對特殊教育的投入力度,提高特殊教育水平,保障特殊人群受教育的權利。繼續保持普通高中教育在全市的領先位次,普及高中階段教育,將高中生均公用經費納入財政預算,率先免除家庭經濟困難學生高中階段的學雜費。加快建設現代職業教育體系,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,職業教育升學及就業比例達98%。按照高等院校標準實施和推進縣職教中心建設,支持洛陽科技職業學院做大做強,打造全省知名的職業教育基地。促進產教融合、校企合作,培養適合我縣經濟社會發展需要的高素質勞動者和應用型專門人才,打造“三保(保成才、保證書、保就業)”職教品牌。大力發展各類繼續教育與培訓,廣泛開展以農村勞動力轉移和培養職業農民、技術農民為重點的成人教育,推進優質教育資源向全民開放共享,促進學習型社會建設?!笆濉蹦?,全縣3—6歲幼兒毛入園率達97%,小學入學率、鞏固率保持100%,初中入學率保持100%,初中鞏固率達到98%以上,適齡殘疾兒童少年入學率達94%。

        強化教師隊伍建設。實施名師名校培育工程,進一步優化教師資源配置,打造高素質師資隊伍。建立新教師補充長效機制,按照每年學校缺編及教師自然減員情況及時補充教師,充實教師隊伍。加強體育、音樂、美術等薄弱學科師資建設。加強師資培訓,對教師和校(園)長進行全員培訓,提升教育理念和教學技能。繼續完善教師激勵機制,在優秀教師引進、調配、培訓、職稱、待遇等方面向薄弱學校傾斜,對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在職務(職稱)評聘、評先評優等方面實行政策傾斜。

        提高教育信息化水平。加強教育信息化基礎設施建設,推進數字化校園建設,實現學校、教師、學生、家庭互聯互通。著力提高教育管理信息化水平,建立和完善教育資源平臺、教育管理平臺和教育云服務平臺,建立全縣教育運行狀況、教育質量和教學管理監控信息系統,實現教育管理數字化。推進信息技術與學科整合,促進信息技術在教學管理、教師備課、課堂教學、評價反饋、教學反思等各環節中廣泛應用。“十三五”末,全縣各級各類學校實現信息網絡全覆蓋,基本實現所有教師電子備課。

        深化教育體制改革。深化辦學體制改革,堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制,促進公辦學校和民辦學校共同發展。“十三五”期間,著力辦好1-2所實力強、規模大、聲譽好、高水平的民辦學校。深化管理體制改革,改革督導體制,探索“管、辦、評”分離的評價機制。深化中小學教師職稱制度改革,深入推進課程改革,增強教育發展活力,打造“全省知名、全市一流”、“學在新安”的金名片。

        (三)促進就業和居民收入增長

        實施就業優先戰略。把就業擺在經濟社會發展更加優先的位置,多渠道開發就業崗位,實現經濟增長和擴大就業的良性互動。發揮城鎮蓄納就業功能,通過城鎮化挖掘新的就業增長點。實施產業發展帶動就業工程,重點發展農牧業產業化以及鋁鈦精深加工、先進制造業、新材料、物流、旅游業等,以產業發展帶動就業。全面落實支持中小微企業發展的扶持政策,發揮中小微企業吸納就業主渠道作用。加強對靈活就業、新就業形態的支持,促進勞動者自主就業。抓好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業。“十三五”末,累計實現新增城鎮就業人口27500人以上,城鎮調查失業率控制在4.5%以內,農村富余勞動力轉移就業60萬人次。

        推進大眾創業。大力培育各類創業主體,積極搭建創業平臺,推動大眾創業、萬眾創新,以創業拓展就業空間。鼓勵科研人員自主創業,完善和落實科技人員創業激勵保障政策措施。鼓勵城鎮失業人員、退役軍人、大中專院校畢業生自主創業,對初始創業人員給予就業補助和創業擔保貸款等政策扶持。推動農村勞動力創業富民行動,全力支持農民創辦勞動密集型中小企業、農業專業合作社,鼓勵發展設施農業、畜牧業、林果業和從事特色餐飲、農家樂創業,帶動農民就近轉移就業。大力扶持網絡創業,積極發展“互聯網+”和電子商務,支持中小微企業應用電子商務拓展業務領域。積極推進創業平臺建設,采取市場化運作、政府扶持、社會資本廣泛參與的運作方式,積極發展眾創空間和創業孵化基地,重點加快我縣中小企業孵化園建設,使中小企業孵化園真正發揮創業促就業示范帶動作用。

        提升就業創業服務水平。加強基層就業服務和社會保障服務設施建設,建立健全城鄉勞動者平等就業制度,完善職業培訓、就業創業服務、勞動維權于一體的工作機制。全面推行公共就業服務的制度化、專業化、標準化、信息化建設,加快推進縣、鄉鎮公共勞動就業服務平臺建設,實現就業信息互聯互通。加強就業創業技能培訓,圍繞我縣鋁鈦精深加工、先進制造業、新材料、物流、種植養殖、旅游服務業等產業發展需求,開展就業創業培訓。建立重點行業勞動力需求預測發布制度,實現人才培養與需求有效對接,化解就業結構性矛盾。加快建立統一規范靈活的人力資源市場,規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。“十三五”末,20--40歲的農民接受就業和實用科學技術培訓面達50%以上。

        優化收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加城鄉居民收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長和支付保障機制,完善最低工資增長機制、企業工資集體協商機制、市場對要素貢獻的評價與分配機制,努力縮小城鄉、區域、行業收入差距。全面落實機關事業單位工資改革政策,建立公務員工資正常增長機制和定期調整機制,合理平衡不同行業間工資收入差距,推動收入分配向基層工作人員傾斜。拓寬居民投資途徑,多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序,擴大中等收入者比重,構建合理分配格局,著力提高中低收入群體收入水平。

        構建和諧勞動關系。充分發揮政府、工會、企業在協調勞動關系中的作用,引導企業改善用工環境,加強企業民主管理制度建設,依法保障職工基本權益。全面實行勞動合同制度,指導企業全面開展集體協商制度工作,健全集體合同管理制度。落實誠信企業無拖欠農民工工資證明與招投標掛鉤、勞動用工備案制度。構建失業動態監測、失業預警、失業調控一體化的失業預防工作體系。加強勞動監察工作,健全勞動爭議調解仲裁機制,完善群體性事件預防和應急處置機制,有效預防和化解勞動關系矛盾。

        (四)健全社會保障體系

        穩步提高社會保險保障能力。實施全民參保計劃,實現法定人員全覆蓋,不斷提高保障標準和保障水平。健全養老保險制度,完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,建立基本養老金合理調整機制,積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。完善基本醫療保險制度,建立健全以基本醫保為主體,大病保險、商業保險等為補充的多層次醫保體系,改革醫保支付方式,發揮醫??刭M作用。改進個人賬戶,開展門診費用統籌。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。將生育保險和基本醫療保險合并實施,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。到“十三五”末,養老保險實現城鄉全覆蓋,城鄉居民養老保險參保率達98%以上。

        不斷完善社會救助體系。完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等基本生活救助和醫療、教育、住房、就業等專項救助相結合的社會救助體系。加強城鄉低保工作,確保低保資金優先安排、及時發放,使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障。規范農村五保管理,逐步提高五保供養水平。加強對困難群眾的醫療救助,規范實施臨時救助制度。加強流浪乞討人員救助管理工作,建立健全鎮(區)、社區、志愿者聯動的救助網絡系統。完善減災救災工作體系,全面完成縣、鄉(鎮)、村(社區)應急救助預案的修訂編制,抓好災害應急響應、救災綜合協調等機制的完善與建設。完善雙擁優撫安置保障體系,努力提高和落實各類優撫對象撫恤補助、生活補助和醫療補助標準。

        積極發展社會福利和慈善事業。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓寬社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度惠普型轉變,不斷提高社會福利服務水平。加強以孤兒為主體的困境兒童的福利保障,解決困境兒童的生活、醫療、康復、教育、就業等問題。加快發展福利彩票和慈善事業,增強社會慈善意識,積極培育和規范慈善組。“十三五”末,普惠型社會福利制度體系基本形成。

        持續加強保障性住房建設。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,實現人有所居。持續推進保障性安居工程建設,以政府財政投入引導支持社會資本投入保障房建設,加大保障房供給量。探索建立共有產權住房制度,推進公共租賃住房“租改售”。完善住房公積金繳存和使用制度,大力推進民營企業、小微企業及穩定就業農民工建立住房公積金制度,擴大住房公積金覆蓋面。

        (五)促進人口均衡發展

        抓好人口工作。貫徹落實一對夫婦可生育兩個孩子的政策,促進人口長期均衡發展。加強出生人口性別比失衡綜合治理,推進計劃生育基層服務體系建設,加大出生缺陷干預力度,提高出生人口素質。“十三五”末,全縣人口總量控制在55.13萬人以內,年平均人口自然增長率控制在7.1‰以內。

        維護婦女兒童權益。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,促進婦女兒童全面發展。實施婦女發展規劃,依法保障婦女平等就學、就業、社會保障和參與社會事務的權利。做好未成年人保護工作,妥善解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題。

        大力發展養老事業。構建多元化養老服務體系,積極開展應對人口老齡化行動,弘揚敬老、養老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的多層次養老服務體系。建立健全縣、鄉(鎮)、村(社區)三級居家養老服務網絡,全面放開養老服務市場,鼓勵支持社會力量舉辦養老服務設施。完善政府購買養老服務政策,全面實施高齡老人福利津貼制度。“十三五”末,每千名老人擁有機構養老床位達到35張以上,全縣城鄉社區形成30分鐘左右的居家養老服務圈。

        (六)推進健康新安建設

        深化醫療衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,破除公立醫院逐利機制,破除以藥養醫機制,完善投入補償機制,降低醫療成本,確保公立醫院公益性。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,擴大醫療衛生資源總量。鼓勵發展特色??漆t院,在兒科、精神衛生、康復、老年護理等領域提供特色服務??h人民醫院、縣二院要與鄉鎮、社區醫療機構分工協作,推行分級診療模式,給基層醫療衛生機構和民辦醫院提供發展空間,提升醫療衛生服務體系整體效率。優化城鄉醫療資源配置,加強基層醫療衛生服務體系建設,新增醫療衛生資源重點向農村和社區傾斜,提高基層醫療衛生機構利用效率,推進基本公共衛生服務均衡化。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。做好新型農村合作醫療籌資工作,完善農村醫藥監管政策,加強對農村醫藥價格的監督管理,嚴厲查處價格違規行為。

        全面提升醫療衛生服務水平。健全縣、鄉(鎮)、村三級醫療服務體系,推進縣鄉醫療衛生機構“達標工程”建設。重點推進縣中醫院、婦幼保健院整體遷建城北新區。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,提高基層醫療衛生服務的能力和水平。全面執行國家基本藥物制度,保障基本藥物的可及性、安全性和有效性。促進中醫藥傳承發展,加快完善中醫藥醫療保健服務體系,抓好老中醫藥專家學術經驗繼承,培養新一代名醫。加強綜合性醫院的中醫科室建設,將中醫藥服務納入社區衛生服務內容?!笆濉蹦?,縣綜合醫院和鄉鎮衛生院平均病床使用率分別達95%和85%。

        建立新型公共衛生服務體系。實施疾病預防控制體系和醫療救治體系建設工程,加強以艾滋病、結核病等傳染病為重點的重大疾病和慢性病、職業病的綜合防治工作,降低大病、慢性病醫療費用,提升疾病預防控制科學技術水平。倡導健康生活方式,加強心理健康服務。加強人口健康信息化建設,促進健康服務與云計算、大數據、物聯網、移動醫療等技術的融合,促進健康服務新型業態發展。實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。建立健全突發公共衛生事件應急機制,切實提高應急預警處置能力。“十三五”末,慢性病管理率達90%以上。深入開展全民愛國衛生運動和健康新安建設。加強全民健康教育,著力提升健康素養。廣泛開展清潔城鄉活動,全面提升公共衛生管理能力。大力推進公共場所禁煙,積極探索開展健康縣城,健康鄉鎮,健康社區,健康小區創建活動,不斷提高全民衛生素質和健康水平。

        廣泛開展全民健身運動。全面落實《全民健身條例》,發展體育產業,促進體育消費,在全社會營造濃厚的體育氛圍。繼續實施全民健身事業“三納入”政策。繼續加強公共體育設施和全民健身公共服務體系建設,大力發展體育產業,推動體育產業與相關產業的互動發展,大力發展體育旅游業。加快體育設施建設,重點在縣城建設縣網球、乒乓球、羽毛球綜合訓練館,在產業集聚區、鄉鎮建設全民健身中心,在城鎮社區建設15分鐘健身圈。積極發展群眾體育活動,大力舉辦體育賽事活動,以足球、籃球、乒乓球三大球類為切入點,推動健身氣功、武術、健身舞、舞龍舞獅等傳統體育項目蓬勃發展。抓好青少年體育工作,促進青少年培育體育愛好。促進競技體育發展,推動建設以縣體育運動學校和體育傳統項目學校為基礎的競技體育訓練體制,培育體育后備人才?!笆濉蹦?,新建社區體育設施覆蓋率達100%,體育鍛煉人口占全縣總人口的70%。

        (七)推動物質文明和精神文明協調發展

        全面提高公民文明素質。以全國文明城市創建工作為抓手,努力提高公民素質和城市文明水平,舉全縣之力創建全國文明城市。培育和踐行社會主義核心價值觀,加強社會主義精神文明建設,堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,深入開展中國夢和社會主義核心價值觀學習宣傳教育活動,凝聚共識、匯聚力量,鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎。加強思想道德建設和社會誠信建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,倡導做文明人、辦文明事。弘揚中華傳統美德,弘揚焦裕祿精神、谷文昌精神、紅旗渠精神和愚公移山精神,弘揚敢于擔當、務實重干的創業精神,樹立“新安自信”。加強和改進基層宣傳思想文化工作,深化各類群眾性精神文明創建活動。普及科學知識。倡導全民閱讀,建設“書香新安”。

        建立健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快重點公共文化項目建設,完善城鄉文化設施,推動文化惠民工程,讓人民共享文化發展成果。統籌服務設施網絡建設,促進基本公共文化服務標準化、均等化。重點加快縣多功能影劇院和歷史文化長廊建設,改造提升世紀文化廣場和黛眉地質文化廣場,積極實施鄉鎮中心文化廣場和行政村(社區)文化活動中心建設。結合智慧城市,加快“兩館一站”(圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站)數字化建設。全面建設殘疾人閱覽室,將特殊群體服務納入公共文化服務體系。廣泛開展經常性文化娛樂活動,豐富群眾精神文化生活。鼓勵引導文藝作品創作,活躍文藝人才創作氛圍。通過開展新安縣文藝作品創作獎勵評選;鼓勵文藝界人才貼近群眾、貼近生活,創作出更多有影響力、本土化、特色化的文藝精品。深化千唐志齋文化研究,謀劃出版千唐志齋碑刻全集。到2020年,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務體系。

        加強歷史文化遺產保護。繼承和弘揚優秀傳統文化,加強文化遺產、重點文物保護,積極完成張鈁故居、洞真觀、寶真觀、孫都民居、王黑子樓、古寨墻的國家級和省級重點文物保護單位申報工作,加強漢函谷關遺址保護,加快推進重要遺跡的保護、展示、監測、維護和管理工作,挖掘和闡發優秀傳統文化的思想價值。

        把握正確輿論導向。健全社會輿情引導機制,弘揚主旋律,傳播正能量,鞏固壯大主流思想輿論,牢牢把握輿論工作主動權。推進傳統媒體和新興媒體融合發展,優化媒體結構,規范傳播秩序,提升傳播能力。加強網上思想文化陣地建設,堅持依法建網、依法管網、依法用網,提升網上輿論引導水平,優化網絡生態環境??陀^看待宗教問題,正確引導這一群體思想,發揮宗教的積極意義,為新安發展貢獻力量。

        深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開的原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。探索黨委政府有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式,實現管人、管事、管資產、管導向相統一。推動國有文化企業把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益相統一。推進公益性文化事業單位和文藝院團內部體制機制創新。加快傳統媒體與新興媒體融合發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業。健全完善網絡文化管理體制機制,牢牢掌握網絡輿論工作的主導權。

        (八)推進社會治理創新

        健全現代社會治理格局。著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”,堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。健全基層民主科學決策機制、基層便民服務機制、黨風政風監督檢查機制,推進基層治理法治化。加強城鄉基層組織建設,推進村(居)委會治理和服務創新,發揮其議事、協商、評議和監督職能,拓展社區網格化管理服務。加快社會組織培育,鼓勵社會組織參與社會治理。

        預防和化解社會矛盾。深入推進社會矛盾化解。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,著力解決引發矛盾糾紛和影響預防化解成效的源頭性、根本性、基礎性問題,著力構建上下聯動、左右協調的矛盾糾紛預防化解體制。全力做好維護國家安全及防范和處理邪教問題工作。完善社會矛盾聯調聯處化解機制,建立完善由村(社區)基層黨組織、 自治組織、社會人士相結合的調解組織,形成矛盾糾紛排查化解網絡。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,對土地征用、房屋拆遷、城鄉規劃、環境污染等高發性矛盾糾紛開展行政風險監控,從源頭上預防和處理社會矛盾。改革群眾工作方法,完善信訪工作責任制和考核評價體系,健全矛盾及時就地解決機制、信訪終結機制和群眾權益保障機制,依法妥善處置各類群體性事件。

        健全公共安全保障體系。牢固樹立安全發展觀念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設,切實維護人民生命財產安全。加強食品藥品安全監管,保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,遏制重特大安全事故。健全突發事件預警和應急處置機制,提高應急處置能力。加強網絡安全管理,依法打擊網上造謠誹謗、傳銷詐騙、淫穢色情和侵害公民信息等違法犯罪行為,強化網上輿情導控,提高對突發事件、熱點問題的輿論應對能力。深入推進平安社會建設,加強社會治安綜合治理,掃除黃賭毒等社會丑惡現象。持續推進技防全覆蓋建設工作,加快推進“平安新安”數字化建設,提高技防設施運行維護和實戰應用,創新立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。重視消防工作,加強消防公共基礎設施和隊伍建設,不斷提高消防部隊戰斗力和城鄉抗御火災綜合能力,落實企業單位消防安全信用等級評定工作,扎實推進轄區“網格化”管理水平,切實提升管理人員消防安全意識,進一步筑牢火災防控基礎。

        專欄4-9  “十三五”期間社會事業重點項目

        謀劃實施社會事業項目44個,總投資31.4億元,“十三五”期間計劃完成投資28.3億元。

        教育項目。謀劃實施教育項目18個,總投資16.2億元,“十三五”期間計劃完成投資13.7億元。新建縣城幼兒園4所、新建小學3所、初中4所,推進高中校舍改造、中小學校舍“全面改薄”工程、農村中小學操場及體育設施建設工程、農村學校寄宿制改造工程、縣體育中心改造升級工程、縣委黨校遷建工程,推進職教中心續建等項目。

        衛生項目。謀劃實施衛生項目11個,總投資7.51億元,“十三五”期間計劃完成投資7.49億元。加快推進縣中醫院、婦幼保健院遷建工程,建設民辦綜合醫院、康復護理??漆t院、新安產業集聚區衛生院項目,擴建城關鎮衛生院、鐵門鎮衛生院、洛新衛生院、倉頭衛生院,實施242個村衛生室建設。

        文化項目。謀劃實施文化事業項目2個,總投資3300萬元,“十三五”期間計劃完成投資3300萬元。建設“兩館一站”數字化建設、殘疾人閱覽室。

        民政項目。謀劃實施民政項目6個,總投資4.29億元,“十三五”期間計劃完成投資3.69億元。建成縣社會福利中心、蘭豐頤樂老年服務中心等項目。

        體育項目。謀劃實施體育項目7個,總投資3.04億元,“十三五”期間計劃完成投資3.04億元。建設縣足球場、社區多功能運動場、農民體育健身工程等項目。


        第五章  “十三五”時期我縣經濟社會發展的保障措施

         

        本綱要是“十三五”期間我縣全面建成小康社會的綱領性文件和全縣人民為之努力的行動指南,經縣人大批準后具有法律效應。全縣各級政府和部門必須堅持在黨委的核心領導下,帶領全縣人民凝心聚力、開拓創新,全面深化改革、加快對外開放,努力破解各種瓶頸制約,全面深入實施“1233”工程,確保本綱要確定的各項目標順利實現。

        一、加強和改進黨的領導

        堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨組織領導核心作用,加強制度化建設,強化全委會的決策和監督作用。堅持經濟建設和黨的建設兩手抓、兩促進,嚴格落實主體責任。提高運用中國特色社會主義政治經濟學的能力,堅持解放和發展社會生產力,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持調動各方面積極性,防止陷入“中等收入陷阱”。提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制,對重大關鍵性問題專題研究、制定專案、組建專業隊伍,做到領對路、抓對點、出實招,用正確的方法做正確的事情,不走錯路、少走彎路。把提升干部隊伍專業化水平擺在更加突出的位置,優化領導班子知識結構和專業結構,完善干部選拔任用制度、政績考核評價體系和獎懲機制,樹立正確用人導向,調動干部工作積極性、主動性、創造性,著力解決一些干部不作為、亂作為、慢作為等問題,著力培育選拔有激情、有靈感、有思路、有功力的“四有”干部。加強各級黨組織建設,強化基層黨組織整體功能,更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨,嚴明黨的紀律和規矩,把紀律挺在法律的前面,嚴格紀律審查,保持正風肅紀高壓態勢;加強反腐倡廉制度建設,創新教育預防和監督方式,強化權力運行制約和監督,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制;嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任,穩步推進紀檢監察體制改革,加強派駐機構建設,扎實開展巡查工作,不斷完善懲治和預防腐敗體系;努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。

        二、加快法治政府建設步伐

        全面推進依法治縣,堅持依法執政,完善黨委依法決策機制,提高依據憲法法律推動經濟社會發展、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加快建設法治政府,依法行使權力、制約權力、監督權力,深入推進依法行政,深化行政執法體制改革,推進服務型行政執法,落實行政執法責任制,依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法制化,實現政府活動全部納入法治軌道。深入推進公正司法,堅持嚴格規范公正文明執法,積極穩妥推進司法體制改革,完善司法權力運行機制,提高司法公信力,強化對行政權力的制約和監督,建立完備的法律服務體系,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

        有效維護社會公平正義。大力弘揚社會主義法治精神,增強全社會尊法學法守法用法觀念,推進多領域多層次依法治理,在全社會形成良好法治氛圍。

        三、凝聚全面建成小康社會的強大合力

        堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,擴大社會主義民主,充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。創新群眾工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,正確處理人民內部矛盾,最大限度凝聚全社會力量,聚焦“1233工程”建設,推進改革發展、維護社會和諧穩定。高度重視做好意識形態領域工作,堅持正確的政治方向、政治立場、思想方法,注重引正糾偏,切實維護意識形態安全。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,切實做好新形勢下民族、宗教工作,充分發揮工商聯和無黨派人士作用,廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發展,全面加強國防后備力量建設,加強雙擁工作,鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面。

        四、完善規劃實施機制

        加強規劃組織領導。成立以縣長和常務副縣長分別任組長和副組長,相關單位為成員的規劃推進工作領導小組,按照職能分工,加強重點領域、重點項目和重要民生工程的謀劃,明確責任、細化分工、協調聯動、強力推進。

        創新規劃實施體制。完善規劃管理體制,積極探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規融合”,形成全縣規劃一張圖、發展一盤棋的規劃發展格局。

        創新規劃實施和考評機制。構建規劃實施的決策目標體系、執行責任體系和考核監督體系,按照目標進度科學確定任務節點,明確目標責任。構建和完善規劃監測指標體系,建立和完善規劃監測監督機制,對規劃指標的完成情況和完成質量進行動態監測和監督。健全考評機制,加強責任考核。完善激勵機制,強化考評結果運用,以規劃實施成效作為績效考核和干部任用的重要依據。

        完善規劃監督機制。政府各部門要加強本規劃實施情況的跟蹤分析,接受縣人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。在本規劃實施的中期階段,縣人民政府應組織有關部門和相關專家對規劃實施情況進行中期評估,中期評估報告提交縣人大常務委員會審議,經中期評估需要修訂本規劃時報縣人大常務委員會批準。

        建立和完善社會參與機制。積極鼓勵各社會主體和公眾參與規劃制定,依法對規劃制定和執行情況進行信息公開,增強公眾對規劃的認識、了解和監督,動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。積極發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用,大力弘揚社會正能量,倡樹社會主義核心價值觀,營造有利于凝聚全社會力量共同推動規劃所確定目標逐步實現的輿論氛圍和社會環境。

        圓滿完成新安“十三五”規劃確定的各項任務,實現全面建成小康社會目標,是全縣人民的共同期盼,同時也面臨各項困難挑戰。全縣各級黨組織和廣大干部群眾要團結一致、同心協力,克難攻堅,銳意進取,為實現“十三五”規劃確定的各項目標任務,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,全面建設經濟富裕、文化繁榮、法治公正、生態宜居的文明新安而努力奮斗!

         

         


         
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